安徽省第十一次黨代會報告明確指出“支持銅陵開展‘無廢城市’建設(shè)試點”，這標(biāo)志著這項試點工作進入到了一個嶄新的階段。同時，也意味著以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)的城市發(fā)展模式，正在逐步打開銅陵市高質(zhì)量發(fā)展的新局面。  

2019年4月，銅陵入選全國首批“11+5”“無廢城市”建設(shè)試點市，市委、市政府高度重視，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開區(qū)、各有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的高規(guī)格的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“長江經(jīng)濟帶、資源型城市、銅工業(yè)基地”試點城市定位，通過構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)制度體系、市場體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系，建設(shè)一批“無廢城市”建設(shè)重點項目，廣泛開展創(chuàng)建“無廢城市”細胞工程，全市固廢廢物減量化、資源化、無害化水平顯著提升，工業(yè)固廢、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物處置利用能力大幅攀升，積累了豐富經(jīng)驗，取得了豐富成果，并探索出一系列行之有效的特色模式，有力助推了銅陵市產(chǎn)業(yè)變革和綠色發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的可持續(xù)性。  

上峰水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目。詹俊攝  

特色模式一產(chǎn)業(yè)協(xié)同減廢  

銅陵是依托銅、硫、石灰石三大資源而發(fā)展起來的資源型城市?！盁o廢城市”建設(shè)試點以來，銅陵市強化政策支持，推動工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了《銅陵市工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)推進方案》等，明確了綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、工業(yè)資源綜合利用技術(shù)推廣、示范項目引領(lǐng)等重點工作任務(wù)，細化了獎補、稅收優(yōu)惠、政府采購、宣傳推廣等激勵措施。堅持科技引領(lǐng)，為產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新提供動能。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同減廢模式。銅產(chǎn)業(yè)：采用尾砂膠結(jié)充填技術(shù)，從源頭減少選礦尾砂堆存量，回收銅冶煉陽極泥、銅砷濾餅、銅延伸加工廢渣金屬資源等，推動銅產(chǎn)業(yè)金屬資源“吃干榨盡”。硫磷化工：通過實施磷酸工藝升級改造，提升了磷石膏品質(zhì)，擴大了磷石膏綜合利用規(guī)模，磷石膏歷史堆存量由540萬噸下降至80萬噸。水泥建材：實施鈦石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏用于廢棄露天石料礦坑修復(fù)工程，探索出工業(yè)固廢生態(tài)化利用新路徑。通過強鏈、補鏈、延鏈，提高工業(yè)資源充分回收利用水平，推動工業(yè)固廢貯存處置總量趨零增長。

堅持把“無廢城市”建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，將秸稈綜合利用納入民生工程，著力構(gòu)建秸稈產(chǎn)業(yè)化利用收儲運一體化模式。政府推動，落實秸稈利用獎補政策。制定了《銅陵市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補資金管理辦法》，細化資金獎補、申報、管理要求。多方合作，健全秸稈收儲運體系，鼓勵企業(yè)采用“公司+收儲站+農(nóng)戶”的集約型收儲運模式，實行分散收集、統(tǒng)一儲運管理。項目帶動，拓展秸稈綜合利用途徑。依托萬華綠色分布式大家居智造產(chǎn)業(yè)園(銅陵)平臺，形成一條以秸稈為主線的完整產(chǎn)業(yè)鏈，年消耗利用稻麥秸稈等農(nóng)林剩余廢物22萬噸。銅陵樅陽海螺水泥公司建成國內(nèi)首套秸稈替代燃料項目，年利用各類秸稈15萬噸。此外，還建成畜禽糞污、秸稈沼氣發(fā)電工程、秸稈（畜禽糞污）生產(chǎn)有機肥工程、秸稈生物質(zhì)成型燃料、生物菌等多個秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項目，秸稈綜合利用率由試點前的88.86%提高到92.44%。  

特色模式三垃圾分類全鏈條閉環(huán)管理  

銅陵是全國46個生活垃圾分類重點城市之一。銅陵市突出黨建引領(lǐng)，黨政機關(guān)示范先行。充分發(fā)揮黨政機關(guān)等公共機構(gòu)帶頭表率作用，將生活垃圾分類納入基層黨建任務(wù)清單、黨政機關(guān)目標(biāo)管理考核體系以及全市干部教育培訓(xùn)必修內(nèi)容，64640名工作人員登記成為垃圾分類志愿者，深入“吹哨”社區(qū)開展宣傳、督導(dǎo)等志愿服務(wù)。聚力兩大陣地，推動分類習(xí)慣養(yǎng)成。每年的11月確定為宣傳月，11月11日為實踐日，同步開展志愿服務(wù)活動。依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐三大平臺，將垃圾分類理念融入課堂、滲入家庭、帶動社區(qū)，編寫全省第一套地級市垃圾分類地方教材《資源與環(huán)境垃圾分類篇》，納入全市中小學(xué)、幼兒園課堂教學(xué)內(nèi)容。發(fā)力前中末端，統(tǒng)籌全程分類鏈條。全市投入4000多萬元，新建1303個生活垃圾分類集中投放亭點，全市建成區(qū)18.89萬戶居民家庭設(shè)施覆蓋率達100%。建立垃圾分類收運專線，實行“不同種類、不同車輛、不同去向”的分類收運。系統(tǒng)協(xié)同治理，推動形成長效機制。制定了《銅陵市生活垃圾分類投放指南（2019版）》、《銅陵市居民小區(qū)實施生活垃圾定時定點分類投放工作導(dǎo)則》和《銅陵市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)實施生活垃圾分類投放工作導(dǎo)則》三項制度，按“示范、合格、提醒、不合格”四個等次定期對全市黨政機關(guān)、居民小區(qū)開展考核，并通過在市級主流媒體公布、對不合格單位和社區(qū)負責(zé)人進行約談、納入市政府目標(biāo)考核等途徑強化考核結(jié)果運用。當(dāng)前，全市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)、居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達100%、生活垃圾無害化處理率達100%，可回收物和廚余垃圾回收利用率合計達38.3%。   

特色模式四“物聯(lián)網(wǎng)+”廢礦物油回收  

廢礦物油是危險廢物，也是回收后可再加工利用的資源，產(chǎn)生源主要來自工礦企業(yè)和機動車維修行業(yè)（含4S店）?！盁o廢城市”建設(shè)試點以來，市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局針對廢礦物油產(chǎn)生源特別是小微企業(yè)產(chǎn)生源多且產(chǎn)生量小，廢礦物油收集不及時、不規(guī)范等問題，引進了“物聯(lián)網(wǎng)+”廢礦物油回收新技術(shù)，推動廢礦物油從產(chǎn)生、收集、運輸?shù)劫A存全過程可視化、信息化管控。截至目前，市“物聯(lián)網(wǎng)+”廢礦物油智能管控平臺已注冊135家廢礦物油產(chǎn)生單位，實現(xiàn)廢礦物油收集、運輸、貯存全過程可視化、信息化管控。廢礦物油經(jīng)營單位通過平臺或手機APP可以實時掌握智能終端廢礦物油收集量，及時安排收油車轉(zhuǎn)運，并對轉(zhuǎn)運過程全程實時監(jiān)控，有效預(yù)防廢礦物油的違法收集、轉(zhuǎn)移、處置利用行為發(fā)生。  

特色模式五普農(nóng)集團“無廢農(nóng)場”建設(shè)  

普農(nóng)集團擁有耕地8萬畝，主要農(nóng)作物品種有水稻、小麥、大豆等。圍繞“無廢農(nóng)場”建設(shè)，該公司聚力發(fā)展稻漁共生生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，努力將農(nóng)場打造成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。建成3萬畝稻漁（蝦魚鴨鱉鰍）綜合種養(yǎng)示范基地，通過秸稈過腹還田、稻漁共生（“稻—蝦（小龍蝦）—甲魚”、“稻—澳龍”、“稻—鴨”共生），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)閉合循環(huán)。農(nóng)作物秸稈綜合利用。全面開展秸稈粉碎還田、離田作業(yè)，建立農(nóng)作物秸稈還田示范區(qū)1.2萬畝，“五化”利用量3.9萬噸，綜合利用率達92.86%。農(nóng)業(yè)投入品廢棄物統(tǒng)一回收處理。對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、育苗盤、滴噴管帶等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收按每畝5元進行補貼，并設(shè)置農(nóng)業(yè)廢棄物回收點17個，臨時收儲點23個，集中點收儲點4個，所有農(nóng)業(yè)投入品廢棄物由公司統(tǒng)一回收處理。通過“無廢農(nóng)場”建設(shè)，該公司實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物當(dāng)季使用和當(dāng)季回收，生活垃圾全部無害化處置，稻漁共生、綠色防控，減少農(nóng)藥和化肥使用量70%以上，帶動農(nóng)戶畝均增收1000元，并獲國家級健康養(yǎng)殖（稻蝦綜合種養(yǎng)類）示范場，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等稱號。  

特色模式六“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收  

為規(guī)范再生資源回收市場秩序，銅陵市引入“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收模式，提高再生資源回收行業(yè)信息化和規(guī)范化管理水平。成立回收郎聯(lián)盟，向全市個體回收戶介紹了回收郎物聯(lián)平臺及手機APP功能，免費為回收個體戶發(fā)放印有回收郎標(biāo)識的服裝和手機。廣泛宣傳引導(dǎo)，深入學(xué)校、社區(qū)、政府機關(guān)、企事業(yè)單位、集貿(mào)市場、城市大型活動場所開展回收郎物聯(lián)平臺宣傳，引導(dǎo)廣大市民利用回收郎手機APP發(fā)送廢棄物品回收需求，讓綠色回收方式家喻戶曉、深入人心。加強執(zhí)法檢查。印發(fā)了《銅陵市再生資源回收管理辦法》，規(guī)定了回收經(jīng)營者“8個不得回收”和“6個禁止行為”，回收經(jīng)營場所“8個禁止行為”，對符合標(biāo)準(zhǔn)的回收站點加掛統(tǒng)一標(biāo)識牌，推進了行業(yè)集約化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，“回收郎”平臺已有注冊用戶2000多人，合作個體回收戶200余戶，末端處理企業(yè)21家，居民利用回收郎手機APP在家就可實現(xiàn)可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾的分類。  

樅陽縣生活垃圾綜合處理項目。詹俊 汪華君 攝