近期在北京召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。筆者認為，這三重壓力主要源于國內大循環(huán)還沒有全面暢通。突出表現(xiàn)在兩個方面：從供給端看，受運動式減碳等問題影響，在產業(yè)鏈、供應鏈中居于重要位置的能源和大宗原材料的生產和供給受到影響，制約了循環(huán)的暢通；從需求端看，外需和內需恢復不同步，投資、消費等內需增長比較緩慢，且存在下行壓力，從而制約了經濟增長潛力的釋放。從供給和需求兩個方面做好工作，國內大循環(huán)就會全面暢通，中國經濟的增長潛力就會充分釋放，經濟穩(wěn)中向好的基礎就會極大鞏固，構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略必將全面落實。

必須從供給和需求兩方面實現(xiàn)國內大循環(huán)的暢通

2021年1季度至3季度，中國季度GDP增長率（同比）分別為18.3%、7.9%、4.9%；以2019年為基期的兩年平均增長率分別為5%、5.5%、4.9%。從10月至11月份已發(fā)布數(shù)據(jù)看，經濟有趨穩(wěn)跡象，但中國經濟正面臨新的下行壓力，尚需進一步觀察。

加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，其核心是要在極其嚴峻復雜的國內外形勢下，堅持抓牢抓好經濟建設這個中心工作，堅持謀劃好經濟發(fā)展這篇大文章。正如中央經濟工作會議所強調的，必須堅持高質量發(fā)展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

社會再生產是一個周而復始、不斷循環(huán)的過程。馬克思對資本主義的社會再生產進行了全面深刻的分析，認為社會再生產包括生產、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)，是一個周而復始的循環(huán)過程。這個循環(huán)過程，可以從生產角度展開，可以從商品角度展開，也可以從貨幣角度展開。一旦循環(huán)出現(xiàn)堵點和不暢，從各個角度都可以觀察到問題。

從宏觀角度看，社會再生產的周期運動，也表現(xiàn)為供給與需求在總量方面的相互適應和相互決定的過程。具體來看，生產與流通形成供給；分配和消費、投資的愿望形成需求。供給與需求通過交換建立聯(lián)系，形成相互適應、相互決定的關系。因此，必須從供給和需求兩方面全面實現(xiàn)國內大循環(huán)的暢通。

必須保證產業(yè)鏈和供應鏈的動態(tài)暢通

中國已形成了強大的生產供給能力：糧食總產量連續(xù)6年超過1.3萬億斤；220多種工業(yè)產品產量位居世界第一；有比較充分的要素供給保障，包括近9億勞動年齡人口，2.18億大專以上教育的人口，7000多萬高中及以上學校的在校生，2.9億左右的農民工；充沛的資金供給和活躍的市場技術創(chuàng)新活動。因此，中國經濟具有強大增長能力，潛在經濟增長率仍然在8%以上。

充分釋放生產和供給潛能，必須保證產業(yè)鏈和供應鏈的動態(tài)暢通。中國當前仍然處于工業(yè)化持續(xù)較快推進階段，從產業(yè)結構特征看，重化工業(yè)、重加工業(yè)等制造業(yè)，在工業(yè)中仍然占有較大比重。這就意味著目前既不能比照以服務業(yè)為主的發(fā)達國家的標準，制定能源消耗指標，也不能為了減碳節(jié)能過度壓縮“兩高”（高能耗、高排放）產業(yè)的生產，否則就可能阻斷產業(yè)鏈、供應鏈的內在聯(lián)系，可能形成斷點和堵點，抑制生產供給能力的充分釋放。因此，要按照中央經濟工作會議的要求，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合……加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要正確認識和把握初級產品供給保障。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。我們要按照中央經濟工作會議的要求，切實協(xié)調好減碳與暢通國內大循環(huán)、充分釋放經濟增長潛力的關系。

必須牢牢把握住擴大內需這一戰(zhàn)略基點

在需求方面，中國有包括4億多中等收入群體和14億多人口所形成的超大規(guī)模的內需市場，并且與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速推進相聯(lián)系。中國也有巨大的投資需求。要充分發(fā)揮好內需的巨大潛能，通過提振需求促進生產和供給能力充分釋放，拉動經濟回升向好，盡快回歸合理區(qū)間。

要看到，制約國內大循環(huán)全面暢通的關鍵問題之一是需求不足。受國際金融危機等因素影響，中國的外貿出口增速自2010年后總體持續(xù)下降；受城鎮(zhèn)化推進不平衡等問題的制約，國內投資增速自2010年后也持續(xù)下行；受出口、投資需求制約，企業(yè)營收持續(xù)下滑、居民收入增速下降，消費需求增速自2010年后持續(xù)降低。需求不足的矛盾已存在很長時間。需求不足，微觀看會惡化企業(yè)的市場預期、抑制生產經營活動擴大；宏觀看會形成產能過剩和人力資源等要素利用率下降。

因此，暢通國內大循環(huán)、帶動內外雙循環(huán)，必須牢牢把握住擴大內需這一戰(zhàn)略基點，盡快解決需求不足問題。要按照中央經濟工作會議的要求，實施好擴大內需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力。宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。

必須著力抓好繪藍圖、補短板、強基礎的工作

由于企業(yè)和居民都是順周期行為特點，市場形勢不好，企業(yè)會謹慎投資，居民會謹慎消費。因此，擴大內需必須充分發(fā)揮宏觀經濟政策逆周期調節(jié)的作用；必須通過提振政府投資，帶動企業(yè)投資，帶動就業(yè)和居民消費。中央經濟工作會議提出，要適度超前開展基礎設施投資。為此，要著力抓好繪藍圖、補短板、強基礎的工作。

面向第二個百年奮斗目標，重點要實現(xiàn)“從有到好”的歷史跨越，這需要政府帶頭做表率。比如，基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保設施的水平要全面提高。在城市地下管網、綜合交通運輸體系、城市污水垃圾處理體系、大江大河水利治理體系，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些公共服務保障體系等方面，都要高標準高水平起步，要依據(jù)未來現(xiàn)代化的標準把這些工程扎扎實實建設好，為第二個百年以及更長遠的發(fā)展奠定更高的基礎。為實現(xiàn)這些目標，要通過多方面努力著力提振政府主導的基礎設施投資，帶動企業(yè)投資、帶動就業(yè)和居民消費，使擴大內需效果顯著增強，要立足于提振經濟增長來實現(xiàn)財政的可持續(xù)。面向現(xiàn)代化宏偉建設藍圖，要抓緊做好長遠發(fā)展規(guī)劃，科學指導重大項目選擇，通過發(fā)行專項債、長期建設債等形式，充分用好中國經濟長期高成長的紅利，既有效提振當前政府主導的基礎設施投資，又為長遠發(fā)展奠定高水平基礎。

繪藍圖、補短板、強基礎方面工作取得的顯著進展，將使基礎設施和公共服務水平全面得到提高，會有力地推動加快新型城鎮(zhèn)化步伐，這也會給房地產發(fā)展帶來新的空間和機遇。隨著城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口持續(xù)較快增長，要按照中央經濟工作會議的要求，在房住不炒原則下，對房地產發(fā)展加強預期引導，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好地滿足購房者的合理住房需求。因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，就是要把政府和市場的作用協(xié)調好、發(fā)揮好，促進城鎮(zhèn)住房更合理的布局，更高標準、更高質量的建設，進而加快滿足日益增加的城鎮(zhèn)居民日益增長的美好居住需求，促進房地產業(yè)健康發(fā)展，推動房地產投資持續(xù)活躍。通過多策并舉，必將在擴大內需方面取得顯著成效，必然會盡快解決需求收縮的壓力。