國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司袁克蘭處長在中國水泥投資高峰論壇上的報告
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，大家好：
中國水泥投資高峰論壇在長沙開幕了，今天會議的主題主要是水泥行業(yè)投資方面的論壇，發(fā)展新型干法這種大型的水泥已經(jīng)成為了從上到下，從政府到企業(yè)的共識，也正在蓬勃的發(fā)展。今天我想談的是以節(jié)能減排為重點的技術(shù)改造應(yīng)該成為經(jīng)后一段時期水泥行業(yè)的投資重點。
去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓口，作為宏觀調(diào)控的重點，國務(wù)院確定了以節(jié)能減排的重要工作，把節(jié)能減排放在更加突出的地位，采取了一系列的政策措施，進(jìn)一步加大節(jié)能減排的力度。
今年國務(wù)院全面部署了節(jié)能減排工作，印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了十個方面的45條具體工作安排，并且成立了國家應(yīng)對氣候變暖及節(jié)能減排的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶副總理任組長，辦公室設(shè)在國家發(fā)改委，國家在年初，在中央預(yù)算投資類中安排63億和中央財政安排50億元的基礎(chǔ)上，近期中央財政又增加了100個億，一共是213億元用于支持節(jié)能減排。其中用于支持十大重點節(jié)能工程和節(jié)能管理能力建設(shè)的資金達(dá)到90億元。
近期，財政部和發(fā)改委，發(fā)布了節(jié)能技術(shù)改造、財政獎勵資金管理的辦法，提出了對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目，按節(jié)能量給于財政獎勵的辦法；另外還發(fā)布了中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法，關(guān)于改進(jìn)和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、金融服務(wù)工作指導(dǎo)意見。全國有21個省市區(qū)，增加或者設(shè)立了節(jié)能減排專項資金。有的地方實行超限額用能加價政策，加價的增收資金全部用于支持工業(yè)節(jié)能。
在這里我講我們水泥行業(yè)作為七個重點行業(yè)之一，也作為國家實施節(jié)能減排十大工程相關(guān)的行業(yè)，我認(rèn)為水泥行業(yè)的節(jié)能減排的重點有如下幾個方面：
因為國家下一步要采取進(jìn)一步的措施，要堅決的遏制高耗能高排放的行業(yè)過快增長，把各自經(jīng)濟(jì)增加有偏快過熱轉(zhuǎn)為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，那么嚴(yán)格高耗能高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資的項目管理方面，還是要嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場的準(zhǔn)入門檻，所以這個新開通項目會受到更加嚴(yán)格，就是提出了建立新開通項目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項目的審批責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開通的必要條件，重點是加大能能批和緩批的工作，另外正在修改的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄對重點地區(qū)和重點行業(yè)要實行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；在一個就是要加快淘汰生產(chǎn)落后的生產(chǎn)能力，國家要進(jìn)一步加大差別電價實施力度，建立淘汰落后產(chǎn)能推出機(jī)制，出臺中央財政促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金管理辦法，中央要通過專項轉(zhuǎn)移支付經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，淘汰落后產(chǎn)能給于適當(dāng)?shù)闹С趾酮剟?。目前，已?jīng)下達(dá)了各地方淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，各地也都在積極的落實，正在上報淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，這樣政府為發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造更好的環(huán)境。
在這個投資方式上，并購?fù)顿Y成為了一種潮流，全國跨國之間投資中以并購方式進(jìn)行投資的占了80%以上，那么國內(nèi)水泥行業(yè)目前這個跨地區(qū)的并購?fù)顿Y的速度也在加快，我們認(rèn)為這種發(fā)展方式，對水泥行業(yè)的健康發(fā)展是非常有利的。另外在這個發(fā)展新建或者擴(kuò)建新型干法水泥這一塊我認(rèn)為應(yīng)該在合理布局的前提下要進(jìn)行適度的發(fā)展，這塊吧，因為確實有些地方出現(xiàn)了一些集中投資。因為控制固定資產(chǎn)投資的過快增長也是國家宏觀調(diào)控的一個主要的手段，所以我認(rèn)為在這方面一定要在合理的布局下做好這方面的工作，要繼續(xù)努力完成“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，保證新型干法水泥的比重達(dá)到70%。
我還想在說一點的是，就目前新型干法水泥技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總體指標(biāo)上來說是好于立窯，但是并不是所以的新型干法水泥廠它的能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)都保持在一定的高度上，有許多就是2000噸以下的或者是早期建設(shè)的新型干法窯的相當(dāng)部分企業(yè)的指標(biāo)還是比較落后的，因此，除了這個上大壓下的方式來調(diào)整結(jié)構(gòu)外，我認(rèn)為現(xiàn)存的所有的水泥企業(yè)無論大小無論采取什么方式都應(yīng)該開始以節(jié)能減排的技術(shù)改造，比如說這個中聯(lián)水泥他們已經(jīng)開始著手對淮海水泥廠的老窯進(jìn)行徹底的改造，因為他的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是相對比較落后的。
另外我還想講一個目前也不是所有的立窯企業(yè)指標(biāo)都落后，不可否認(rèn)，一直以來各地方都出現(xiàn)有比較重視環(huán)保節(jié)能，生產(chǎn)管理比較到位的立窯企業(yè)，有的立窯企業(yè)的能耗和環(huán)保指標(biāo)也很先進(jìn)并不亞于那些小的新型干法水泥廠，當(dāng)然總的來說這樣的廠在總數(shù)上來說太少了，我就說在2010年新型干法比重達(dá)到70%的時候，仍然還有近4億的立窯企業(yè)存在，那么這些立窯是不是就是要等死呢，就是要等這被淘汰呢，我認(rèn)為不是這樣的，這都是要他們和新型干法共存的過度期間內(nèi)，我認(rèn)為這個過度期還不只是三年五年八年，也可能是更長時間，但是要不要投入資金對還比較落后的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，這是一個很敏感的話題，在這里呢，我們也正在進(jìn)行調(diào)查研究這塊的產(chǎn)業(yè)政策，就是立窯如何生存如何發(fā)展這一塊也還沒有太明確。我個人認(rèn)為，要想在2010年前不招到淘汰的立窯企業(yè)，是有義務(wù)為節(jié)能減排盡自己的一份責(zé)任的，因為現(xiàn)在也就是等死的話不投入不進(jìn)行改造你就可以任意排放嗎、你就可以多占用能源嗎，我覺得這個話立窯企業(yè)也應(yīng)該要做出自己的一份責(zé)任，如果說我明年要淘汰了或我今年底馬上要淘汰了那你可以不投入，那如果還有兩三年還有四五年你就應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)改造，并且以節(jié)能減排為主要目的的這種技術(shù)改造，近期以來已經(jīng)有一些比較好的，也能見到效益的這種技術(shù)和設(shè)備。近一年多來，我跟蹤了南京建筑公司的接地窯這種技術(shù)，也考察了用干箱技術(shù)改造等，我看了三個廠，確實節(jié)能減排的效果非常的明顯，而且各項指標(biāo)也比較先進(jìn)，他們投入費用也不太高，我認(rèn)為在具備一定條件的地方比如說交通地區(qū)不大發(fā)達(dá)的地方，周邊沒有多少大水泥企業(yè)的地方，或者是市場容量非常有限的地方，為了減輕交通壓力，為了滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅矣X得選擇一些具有一定管理條件比較好的企業(yè)來進(jìn)行技術(shù)改造，對中小型企業(yè)比較可行的，比較適用的道路。另外我們在一些調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)目前很多立窯企業(yè)很多困惑，我們也想通過今天這樣的活動多聽聽大家對產(chǎn)業(yè)政策修改的意見，因為我們現(xiàn)在正在組織這個2007年版的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修改工作。
今天這個中國水泥網(wǎng)為大家搭建了一個很好的交流平臺，和這種交流的機(jī)會，我預(yù)祝這個論壇會開的成功，并祝每個代表都有所收獲，謝謝大家！
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