12月16日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，財政部部長許宏才介紹加強和完善地方政府債務管理有關(guān)情況。

中央經(jīng)濟工作會議指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。為了應對經(jīng)濟下行壓力，需要宏觀政策加大調(diào)節(jié)力度，專項債是穩(wěn)投資、擴內(nèi)需很重要的政策工具。11月24日，國務院常務會議指出，要加強跨周期調(diào)節(jié)，按程序提前下達部分明年專項債額度。

許宏才介紹，考慮到明年一季度穩(wěn)增長壓力較大，近期財政部已向各地提前下達2022年新增專項債務限額1.46萬億元，推動提前下達額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供支撐。

2022年的重點投向與負面清單

2021年，我國新增地方專項債規(guī)模為3.65萬億元。截至12月15日，地方已經(jīng)發(fā)行專項債3.42萬億元，全年發(fā)行工作基本完成。

今年上半年我國經(jīng)濟增速較高，專項債發(fā)行規(guī)模約1萬億元，發(fā)行進度較慢。直到三季度，當我國經(jīng)濟下行壓力加大，專項債開始加快發(fā)行，8月以來每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。由于不少專項債到年底才發(fā)行，這意味著部分資金將在明年一季度投入使用，將與明年加快發(fā)行的專項債形成疊加效應。

從資金使用情況來看，今年專項債約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施領域，約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)，約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等。

不過，若從基建投資增速來看，今年政策拉動效應并不明顯。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，基礎設施投資兩年平均增速為0.3%。為此市場討論頗多，分析背后原因包括優(yōu)質(zhì)項目減少、地方項目儲備不夠、城投公司配套融資能力有限等。

中國財政科學研究院金融研究中心副主任封北麟對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，部分專項債項目真實投資能力不足，地方為避免資金浪費以及后續(xù)風險，導致今年專項債拉動投資效果不及預期。

財政部副部長許宏才回應21世紀經(jīng)濟報道記者提問表示，項目儲備不足或者儲備工作做得不到位，是這兩年困擾他們的問題。后續(xù)將會同發(fā)改委指導地方建立部門協(xié)調(diào)機制，提前布置項目儲備，加強項目審核把關(guān)，努力實現(xiàn)專項債券項目儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設一批的常態(tài)化滾動機制。

財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，專項債明確用于有收益的公益性項目，融資收益平衡是項目審核重點。如果專項債券對應的基金收入，因為內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導致不足以償還本金和利息的，會及時動態(tài)調(diào)整，從相關(guān)的公益性項目單位調(diào)入專項收入進行彌補，保障債券還本付息，防范專項債券償付風險。

據(jù)宋其超介紹，2022年專項債支持的重點方向，體現(xiàn)在三個聚焦。

一要聚焦短板領域，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目。

二要聚焦9大重點方向，分別是交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程。

三要聚焦重點項目，優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃綱要項目、國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點項目、水利、城市管網(wǎng)建設等。

許宏才表示，今年財政部會同發(fā)改委加強專項債投向領域的負面清單管理。全國范圍內(nèi)的負面清單是，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目。債務風險指標相對高的地區(qū)的負面清單包括，不得將專項債券用于非必需的建設項目。

地方隱性債務堅持“中央不救助”原則

中央經(jīng)濟工作會議明確，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。同時，要堅決遏制新增地方政府隱性債務。

截至2020年末，我國地方政府債務余額25.66萬億元，中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額為46.55萬億元，2020年我國GDP為101.6萬億元。2020年我國政府負債率，即政府債務余額與GDP之比為45.8%，低于國際通行的60%警戒線。2020年地方政府債務率，即債務余額除以綜合財力（綜合財力包括一般公共預算和政府性基金預算的本級收入、中央轉(zhuǎn)移支付等）為93.6%，國際上通行的標準在100%到120%之間。

許宏才表示，我國政府債務風險總體可控，地方政府的債務率不高。但是局部地區(qū)的風險不容忽視，還存在隱性債務問題，需要積極采取措施防范和化解。

今年，廣東和上海率先開展全域無隱性債務試點，擬在既定時間內(nèi)實現(xiàn)隱性債務清零。挑選廣東、上海這類經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)試點，旨在為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務提供有益探索。

許宏才表示，要堅決遏制隱性債務增量。嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，硬化預算約束，要求嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。

與此同時，還要穩(wěn)妥化解隱性債務存量。許宏才表示，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，依法實現(xiàn)債務人、債權(quán)人合理分擔風險，防范“處置風險的風險”。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務當中的一些不規(guī)范的行為。

由于部分地方債務負擔較重，化解存量債務壓力較大，影響地方穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)投資的政策空間，市場上有聲音建議由中央政府為地方債務兜底。市場有分析指出，2022年為地方債償債高峰，部分高杠桿運行的地方政府，可能引發(fā)債務風險事件。

“至于說是不是拿中央債務來置換地方債務，這個問題我覺得要審慎研究，不是一個簡單的事。我知道有些國家做過這樣的事情，效果并不好，我們目前沒有這樣的安排”，許宏才明確指出。