國企改革歷經(jīng)四十年時(shí)間，我國國有企業(yè)大體上和市場經(jīng)濟(jì)融合了。黨的十八大以來，我們?cè)趪蟾母锷蠌睦碚摵蛯?shí)踐都上了一個(gè)新臺(tái)階，尤其是國企改革三年行動(dòng)進(jìn)一步對(duì)國企改革工作進(jìn)行了細(xì)致安排，為國企改革“最后一公里”鋪平了道路。在國務(wù)院國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國企改革的三年行動(dòng)工作正在有條不紊地順利開展。大家知道，國有經(jīng)濟(jì)和市場接軌是個(gè)世界性難題。其中有兩大問題，一是宏觀上怎么解決國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的問題；二是微觀上如何解決國有企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭相互融合的問題。我想就這些問題和大家交流三個(gè)觀點(diǎn)。

我們成功地實(shí)現(xiàn)了國民共進(jìn)

我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為我們堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、支持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供了根本遵循。這些年來，我們堅(jiān)定不移地貫徹這一點(diǎn)，我們既沒搞民進(jìn)國退，也沒搞國進(jìn)民退，而是國民攜手實(shí)現(xiàn)了國民共進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都得到了健康、長足的發(fā)展。尤其是三年行動(dòng)中提出國企要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶領(lǐng)中小企業(yè)共同發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，主要向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生的重要行業(yè)和前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，有所為有所不為，既做到了瘦身健體，也得到了快速發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)大力開展服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，展現(xiàn)了巨大的活力。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)形成了大河有水小河滿共同發(fā)展的良好局面。

混合所有制是一場企業(yè)制度創(chuàng)新

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)總體上有兩種微觀企業(yè)形態(tài)，即國有企業(yè)和民營企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中這兩種不同所有制的企業(yè)必然會(huì)相互融合，形成新型的所有制企業(yè)，這就是混合所有制。黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十六大都提出了發(fā)展混合所有制，而黨的十八屆三中全會(huì)通過的決議中把混合所有制作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，第一次充分肯定了它的制度創(chuàng)新的重要意義。

這次三年行動(dòng)中，把積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革作為一項(xiàng)重要工作，“積極”就是要充分認(rèn)識(shí)混合所有制對(duì)改革的重大意義，對(duì)做好混合所有制要有個(gè)積極的態(tài)度和心態(tài)；“穩(wěn)妥”就是按著“三因三宜三不”扎扎實(shí)實(shí)做好混合所有制改革，不刮風(fēng)，不搞一刀切；“深化”就是突出混合所有制的改革功能，要在改字上下功夫，最終體現(xiàn)在做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)上。混合所有制要想混好就必須在 “合好”和“改好”上下功夫?！昂虾谩本褪欠e極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，支持商業(yè)一類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一。高匹配度是指具有相同的合作訴求和發(fā)展訴求；高認(rèn)同感是指對(duì)企業(yè)定位、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念和文化等高度認(rèn)同；高協(xié)同性是指在業(yè)務(wù)開展、產(chǎn)業(yè)鏈布局、管理能力、技術(shù)水平、資源配置等方面協(xié)同性高?？傊?，混合所有制企業(yè)雙方，要在戰(zhàn)略上一致、文化上認(rèn)同，產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同，要有長期合作的打算才能去混。

在制度創(chuàng)新上，混合所有制能夠解決國企改革政企不分和民企發(fā)展不規(guī)范的兩大難題。對(duì)國有企業(yè)最重要的是通過混合所有制引入市場化機(jī)制。今年5月，中央和國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》文件中提出，對(duì)混合所有制企業(yè)，探索有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。在充分競爭中的混合所有制企業(yè)中實(shí)施和全資、獨(dú)資國有企業(yè)差異化的監(jiān)管和治理制度。在非絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)中實(shí)行更加靈活的監(jiān)管和治理制度。這次三年行動(dòng)中提出的支持國有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)國有股權(quán)比例低于50%、其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)，實(shí)施更加市場化的差異化管控。我們應(yīng)該把這些政策落地，讓它具體化、可操作。

在混合所有制的“宜獨(dú)宜控宜參”中，我們既要把“宜控”的控好，也要認(rèn)真研究“宜參”的混合所有制。像蒙牛、綠地、萬科等企業(yè)都是參股的混合所有制企業(yè)，既引入了市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，也強(qiáng)化了規(guī)范治理，維護(hù)了包括國有股東在內(nèi)的各方股東權(quán)益。

國有企業(yè)上市化改造是一種規(guī)范的混合所有制。今年是資本市場三十而立之年，資本市場極大地支持了國有企業(yè)的改革發(fā)展，不光引入難得的發(fā)展資金，同時(shí)也引入了市場機(jī)制和規(guī)范管理。目前在4100多家上市公司中國企有1100家左右，其中央企有400家左右。2019年，中央企業(yè)控股上市公司資產(chǎn)總額占央企總資產(chǎn)的68%，利潤占央企總利潤的86%。作為國有企業(yè)，我們要做提高上市公司質(zhì)量的模范，積極遵守“三分開兩獨(dú)立”的規(guī)范治理要求，解決好一股獨(dú)大的問題。這次三年行動(dòng)中提出要支持和引導(dǎo)國有股東持股比例高于50％的國有控股上市公司，引入持股5％及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理，使公司加強(qiáng)內(nèi)部制衡，公開透明地經(jīng)營。

改革的重點(diǎn)還是機(jī)制

健全市場化經(jīng)營機(jī)制是企業(yè)激發(fā)活力、提高效率的關(guān)鍵。中央領(lǐng)導(dǎo)多次講到，國企改革重要的是機(jī)制改革，只有機(jī)制才能激發(fā)企業(yè)微觀活力。傷其十指不如斷其一指，這一指就是要抓住市場化經(jīng)營機(jī)制的建立。要提高對(duì)于機(jī)制和企業(yè)活力、創(chuàng)新力、競爭力、原動(dòng)力的認(rèn)識(shí)。機(jī)制是實(shí)打?qū)嵉臇|西，要用足政策。我們都要做機(jī)制改革的促進(jìn)派，不能做改革的頂門杠。

企業(yè)機(jī)制主要有三條。一是三項(xiàng)制度，就是勞動(dòng)制度、人事制度、分配制度。這方面要做到三能，“能上能下，能進(jìn)能出，能增能減”。其實(shí)，這是我們?nèi)昵皣蟾母锏某霭l(fā)點(diǎn)，我們當(dāng)年破三鐵（“鐵飯碗”、“鐵工資”和“鐵交椅”）。但這么多年來，一些企業(yè)并沒有做好做足，甚至有些企業(yè)出現(xiàn)回潮，使得國企三項(xiàng)制度改革普遍不到位。在國企中，收入普遍存在倒掛現(xiàn)象，和民營企業(yè)正好相反。這不合乎市場規(guī)律，必須改革。所以，三年行動(dòng)中仍把三項(xiàng)制度改革放在機(jī)制改革的首位。

二是中長期激勵(lì)機(jī)制改革。今天我們已進(jìn)入一個(gè)高科技和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本和金融資本同樣都是重要資本，甚至人力資本是更重要的資本。所以要想留住人才，激發(fā)大家長期的積極性，就必須要有中長期激勵(lì)，就是國資委領(lǐng)導(dǎo)講的“3+2”：科技分紅、股票計(jì)劃、員工持股+超額利潤分享、骨干跟投。

國企機(jī)制改革的標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是在機(jī)制改革后，我們國企的員工收入待遇和社會(huì)的同類等企業(yè)基本相當(dāng)，我們的骨干人員激勵(lì)水平和社會(huì)同類等企業(yè)基本相當(dāng)。

我們有很好的范例。央企的?？低?、地方國企的萬華，他們的機(jī)制都很先進(jìn)，大家應(yīng)向他們學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記視察萬華時(shí)語重心長地說：“誰說國企搞不好，要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能成為現(xiàn)代企業(yè)。”對(duì)照萬華看自己，為什么萬華能做到我們做不到？我們抱著的殘和缺究竟是什么？是不是應(yīng)該放下？

三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記說：“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神?！敝醒胛募裁鞔_提出國有企業(yè)家的概念，充分肯定了國有企業(yè)家的歷史貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了“對(duì)黨忠誠，勇于創(chuàng)新，治企有方，興企有為，清正廉潔”的二十字要求。這就是國有企業(yè)家的特質(zhì)，要大力弘揚(yáng)。國有企業(yè)家是企業(yè)寶貴的財(cái)富，應(yīng)該倍加珍惜，應(yīng)當(dāng)讓他們得到應(yīng)有的尊重。蘇世民在《我的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》中講到“一個(gè)人可以學(xué)著做管理,甚至可以學(xué)著當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),卻無法通過學(xué)習(xí)成為企業(yè)家”，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家的可遇不可求。最近，我在山東省參加國企改革述職問詢時(shí)，山東重工的董事長譚旭光給我印象極其深刻。他就是李云龍式的企業(yè)家，敢作敢為，大刀闊斧地改革，受到了職工的擁護(hù)和領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。

最后，我想說，如今國企改革有最好的環(huán)境，我們也有了改革最好的政策。我們應(yīng)該身體力行，勇于擔(dān)當(dāng)，率先垂范，一馬當(dāng)先。