近年來(lái)，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我國(guó)大力推進(jìn)火電、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，取得顯著成效。

與此同時(shí)，一些地方也在推動(dòng)水泥、玻璃、陶瓷、電解鋁、焦化等行業(yè)超低排放改造。很多科研機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展超低排放的技術(shù)研究。超低排放成為當(dāng)前大氣污染治理的熱門話題。

“十四五”在推進(jìn)超低排放的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確什么問(wèn)題，厘清哪些認(rèn)識(shí)？記者為此專訪了生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰。

重點(diǎn)一：要避免超低排放泛化

不支持對(duì)已經(jīng)全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)提出進(jìn)一步的“超超低”改造要求

回顧過(guò)去火電、鋼鐵行業(yè)的超低排放成績(jī)單，數(shù)據(jù)無(wú)疑讓人眼前一亮。吳險(xiǎn)峰首先給記者列出了一組數(shù)據(jù)：

“截至2020年底，全國(guó)完成超低排放改造裝機(jī)容量達(dá)9.5億千瓦，約占煤電總裝機(jī)容量的89%，已建成世界最大的清潔高效煤電體系。”

并且，全國(guó)229家鋼鐵企業(yè)約6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。其中，首鋼遷鋼等11家企業(yè)7800萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)全面完成改造，大氣污染治理水平在國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先水平。

在火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造順利推進(jìn)的背景下，同樣是排放大戶的水泥、玻璃、陶瓷、電解鋁、焦化等行業(yè)應(yīng)當(dāng)如何找好自身定位？

“不能‘一擁而上’，什么行業(yè)都要求開(kāi)展超低排放改造。”吳險(xiǎn)峰強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮行業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量影響、技術(shù)可達(dá)性、治理成本等，算好環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益3本賬。

那么，目前最亟待開(kāi)展超低排放的是哪些行業(yè)？

答案是水泥行業(yè)。

“隨著火電、鋼鐵行業(yè)陸續(xù)完成超低排放改造，水泥等建材行業(yè)的大氣污染物排放占比將進(jìn)一步提高。我們初步考慮，接下來(lái)，要在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)技術(shù)、資金等條件成熟、污染物排放量大的水泥行業(yè)實(shí)施超低排放改造?！眳请U(xiǎn)峰表示。

同時(shí)，各地可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量改善、高質(zhì)量發(fā)展需求等，對(duì)本地其他具備條件的特色行業(yè)，因地制宜有序推進(jìn)超低排放改造。

需要注意的是，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度很明確：不支持“鞭打快?！薄?/p>

“我們不支持對(duì)已經(jīng)全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)提出進(jìn)一步的‘超超低’改造要求。主要原因是，超低排放改造不僅僅是末端治理設(shè)施的改造，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定超低排放并不容易，需要進(jìn)行系統(tǒng)的升級(jí)改造，需要企業(yè)大量的資金投入，需要成熟的技術(shù)研發(fā)，需要較長(zhǎng)的改造周期。不能頻繁加碼擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)，讓企業(yè)無(wú)所適從。在環(huán)境效益不明顯的同時(shí)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至可能逼迫企業(yè)造假?！彼忉尩?。

重點(diǎn)二：要明確超低排放內(nèi)涵

無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，超低排放都要貫穿于生產(chǎn)全工序、全流程、全時(shí)段

鋼鐵行業(yè)由于自身工藝特點(diǎn)，有組織和無(wú)組織排放口動(dòng)輒成百上千個(gè)，原輔材料和產(chǎn)品運(yùn)輸量大，并不是某一處排放或某一套工序超低排放就可以等同完成超低排放。

因此，生態(tài)環(huán)境部此前要求，鋼鐵行業(yè)超低排放應(yīng)貫穿于企業(yè)全工序、全流程、全時(shí)段，并將這一要求形成企業(yè)理念和生產(chǎn)習(xí)慣。

這是否只是對(duì)鋼鐵行業(yè)的特定要求，意味其他行業(yè)在超低排放改造中可以“偷偷懶”？

“絕對(duì)不行?！眳请U(xiǎn)峰說(shuō)：“無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，超低排放都要貫穿于生產(chǎn)全工序、全流程、全時(shí)段。同時(shí)，還要考慮減污降碳協(xié)同。一個(gè)車間、一個(gè)工序、一個(gè)排口的超低排放不是真正的超低排放。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“全工序、全流程、全時(shí)段”這一內(nèi)涵，從具體指標(biāo)來(lái)看，包括有組織排放、無(wú)組織排放、清潔運(yùn)輸?shù)纫孢_(dá)到統(tǒng)一的超低排放要求。

無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，對(duì)于有組織排放，要求達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)的排放水平，即顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放要分別控制在10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米以內(nèi)。

對(duì)于無(wú)組織排放，礦山、原料場(chǎng)、生產(chǎn)工藝過(guò)程等存在無(wú)組織排放的環(huán)節(jié)，要優(yōu)先采用密閉、封閉等有效控制措施；對(duì)于不可避免的無(wú)組織排放點(diǎn)，要全面提高廢氣收集能力，做到應(yīng)收盡收，確保不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸，實(shí)現(xiàn)無(wú)組織排放的“超低化”。

對(duì)于運(yùn)輸環(huán)節(jié)，進(jìn)出企業(yè)的大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的，汽車運(yùn)輸部分要全部使用新能源汽車或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

上述三大環(huán)節(jié)，缺一不可，并且要通過(guò)系統(tǒng)的評(píng)估監(jiān)測(cè)。

“這一點(diǎn)需要引起高度重視，標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，內(nèi)涵必須明確，否則資金也投入了，精力也花費(fèi)了，達(dá)不到真正的超低排放要求，反而得不償失?！眳请U(xiǎn)峰指出。

重點(diǎn)三：要嚴(yán)把超低排放改造質(zhì)量關(guān)

牢記“速度服從質(zhì)量 ”，嚴(yán)禁“豆腐渣”環(huán)保工程

電力行業(yè)脫硫脫硝除塵在開(kāi)始時(shí)期，走過(guò)不少?gòu)澛?。環(huán)保工程推倒重來(lái)的案例不少。

“因此，鋼鐵、水泥等行業(yè)推進(jìn)超低排放改造時(shí)一定要汲取這些教訓(xùn)，堅(jiān)持‘速度服從質(zhì)量’?！眳请U(xiǎn)峰強(qiáng)調(diào)。

那么，高質(zhì)量的超低排放改造應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展？

“在技術(shù)路線選擇時(shí)要把好關(guān)，不要一味貪圖低價(jià)，要堅(jiān)決杜絕最低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)禁‘豆腐渣’環(huán)保工程。超低排放改造往往需要巨額的資金投入，工程量大、改造周期長(zhǎng)，經(jīng)不起反復(fù)折騰，不允許把改造工程當(dāng)成大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)田?！眳请U(xiǎn)峰答道。

具體來(lái)說(shuō)，要因地制宜選擇成熟、高效、適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施采用覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器、濕式靜電除塵器等先進(jìn)工藝。煙氣脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧?，提高運(yùn)行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路。煙氣脫硝采用低氮燃燒、活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)。

對(duì)于水泥行業(yè)而言，可以采取低氮燃燒器、加大分解爐還原區(qū)、分解爐分煤分風(fēng)分級(jí)燃燒等工藝過(guò)程控制措施，減少氮氧化物產(chǎn)生，末端增設(shè)高效脫硝裝置。

同時(shí)，要嚴(yán)格控制氨逃逸，杜絕為降低氮氧化物排放過(guò)度噴氨。無(wú)組織排放控制優(yōu)先采用密閉、封閉等有效管控措施，鼓勵(lì)采用全封閉機(jī)械化料場(chǎng)、筒倉(cāng)等物料儲(chǔ)存方式。

此外，超低排放改造要重視全方面的提升，要將超低排放改造治理工程作為整體生產(chǎn)設(shè)備的重要組成部分同等考核，同等投入、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，而不是作為“輔助設(shè)施”或“迎檢設(shè)備”。只有這樣，才能做到長(zhǎng)期穩(wěn)定超低排放。

重點(diǎn)四：要加大超低排放支持力度

給予超低排放企業(yè)環(huán)保稅優(yōu)惠、不停產(chǎn)限產(chǎn)、差別化電價(jià)等政策紅利

堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向。如何才能讓企業(yè)對(duì)于超低排放改造由“要求做”變成“主動(dòng)做”，吳險(xiǎn)峰列舉了環(huán)保稅優(yōu)惠、不停產(chǎn)限產(chǎn)、差別化電價(jià)等政策紅利，條條分量十足。

首先，對(duì)于完成超低排放改造的企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度。全面穩(wěn)定達(dá)到超低排放的企業(yè)，可享受環(huán)保電價(jià)、環(huán)境稅優(yōu)惠、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備購(gòu)置稅優(yōu)惠等。

其次，實(shí)施差異化環(huán)保管理政策。對(duì)有組織排放、無(wú)組織排放和清潔運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間不停產(chǎn)不限產(chǎn)。

“這不只是寫在紙面上的話，目前已有一批達(dá)到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到了政策紅利?！眳请U(xiǎn)峰說(shuō)，對(duì)未達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，則要按照重污染天氣應(yīng)對(duì)績(jī)效分級(jí)采取不同的應(yīng)急減排措施?！?/p>

同時(shí)，實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)政策，以價(jià)格手段加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。目前，河北、山東、河南、江蘇、山西等5省已經(jīng)制定了實(shí)施鋼鐵超低排放差別化電價(jià)政策，下一步可以延伸到開(kāi)展超低排放的水泥等其他行業(yè)。

“最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，以上政策紅利只會(huì)對(duì)高質(zhì)量且穩(wěn)定超低排放的企業(yè)生效。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求甚至弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重污染天氣應(yīng)急績(jī)效評(píng)級(jí)降級(jí)處理，并向社會(huì)通報(bào)?！眳请U(xiǎn)峰表示，如此，才能鼓勵(lì)“先進(jìn)”鞭策“后進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。