《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前由上海市人民政府正式印發(fā)。《規(guī)劃》提出，到2025年，上海將確保碳排放總量達峰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，大氣環(huán)境質(zhì)量全面達標。屆時，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右。

任重道遠，污染治理進入新階段

據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，“十四五”時期，上海市污染治理進入新階段。PM2.5等傳統(tǒng)污染問題尚未得到根本解決，臭氧、富營養(yǎng)化、環(huán)境激素等新型環(huán)境風險已逐步凸顯，通過末端治理改善環(huán)境質(zhì)量的空間進一步壓縮，需要更加注重多領域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和多污染物協(xié)同控制。部分河道在雨季還存在局部性、間歇性水質(zhì)反復，城市和自然生態(tài)系統(tǒng)的服務功能亟須提升。

此外，能源消費總量持續(xù)走高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較大，以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。

環(huán)境基礎設施建設管理能力和水平仍是主要短板，污水污泥處置能力水平有待提升，固體廢物處置設施能力不足，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈亟須構(gòu)建。

環(huán)境治理機制手段亟須創(chuàng)新突破，市場化機制、社會化手段不足，政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系有待加快構(gòu)建完善。

系統(tǒng)治理，將實現(xiàn)碳達峰設定為重要目標

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期上海生態(tài)環(huán)境的總體目標，到2025年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務功能穩(wěn)定恢復。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。

《規(guī)劃》指標體系注重科學性、導向性和可操作性，提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展三大類20項具體指標。

大氣環(huán)境質(zhì)量全面達標，6項常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達到國家二級標準，部分指標優(yōu)于國家一級標準，其中PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右。

水環(huán)境功能區(qū)基本達標，具體是集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到或好于Ⅲ類，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上。

土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右。受污染耕地、地塊安全利用率持續(xù)提升，達到95%以上。

污染治理水平、各類固體廢物資源化利用水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到45%以上。

森林覆蓋率、人均公園綠地面積持續(xù)提升，森林覆蓋率達到19.5%，人均公園綠地面積達到9.5平方米，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復。

尤其值得注意的是，碳達峰被設定為重要目標，《規(guī)劃》明確，到2025年，上海將確保碳排放總量達峰，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度持續(xù)下降并完成國家要求。

多措并舉，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

圍繞實現(xiàn)目標指標，《規(guī)劃》具體安排了四大板塊、27類任務措施。

全面推進綠色高質(zhì)量發(fā)展，提前實現(xiàn)碳排放達峰。把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，持續(xù)推動能源、工業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛踐行綠色低碳生活方式和消費模式，加強應對氣候變化體系建設，高標準建設一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、崇明世界級生態(tài)島和5個新城等一批綠色發(fā)展新高地。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進水環(huán)境綜合治理，全面保障飲用水水源地安全，加快完善水環(huán)境基礎設施，著力控制城市面源污染，加強河湖治理和生態(tài)修復。穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量，以協(xié)同推進PM2.5和臭氧控制為核心，深化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治，下大力氣加強流動源污染治理，持續(xù)推進餐飲油煙、揚塵等社會源整治。深化土壤和地下水環(huán)境保護，聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)，加強土壤污染源頭防控，全面實施受污染耕地安全利用和嚴格管控，有序推進污染場地治理和修復。加強近岸海域環(huán)境保護，嚴格控制各類污染物排海，加強河口及海洋生態(tài)保護修復。強化固體廢物系統(tǒng)治理，健全生活垃圾分類常態(tài)長效機制，完善生活垃圾末端處置體系，加強一般工業(yè)固體廢物和危險廢物綜合處置和利用體系建設，積極推進長三角區(qū)域固體廢物處置設施共建共享。

提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，維護城市生態(tài)安全。持續(xù)提升生態(tài)空間規(guī)模和品質(zhì)，5年凈增森林面積24萬畝，新建公園600座、綠道1000公里，人均公園綠地面積增加1平方米。強化生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，推進崇明東灘等自然保護地建設，聚焦長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重點區(qū)域，加強濕地培育、保育和生態(tài)修復，健全生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管體系。加強輻射、重金屬和新型污染物等各類環(huán)境風險防控，確保城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全。

堅持制度創(chuàng)新引領，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。建立導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全環(huán)境治理的領導責任、企業(yè)責任、全民行動、監(jiān)管、信用、法規(guī)標準、市場和區(qū)域協(xié)作等八大體系，積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境治理新路子。

持續(xù)加力，系統(tǒng)構(gòu)建綠色發(fā)展新格局

上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，與“十三五”規(guī)劃相比，本輪規(guī)劃有四大特點：

突出綠色賦能。《規(guī)劃》把握減污降碳總要求，以實現(xiàn)碳排放達峰為引領，將綠色發(fā)展全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌謀劃有利于推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等領域節(jié)能降碳的政策舉措和重大工程，協(xié)同推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復，降低碳排放強度。

突出系統(tǒng)思維?！兑?guī)劃》牢牢把握“山水林田湖草沙冰是生命共同體”系統(tǒng)思想，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領域，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理。如加強大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同減排，強化PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，加強陸海統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動和流域共治，加強土壤—地下水的污染協(xié)同防治，強化各類固體廢物的協(xié)同處置和安全利用等。

突出區(qū)域協(xié)同。《規(guī)劃》緊扣長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，健全完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加快探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新機制、新路徑。提出了重點跨界水體聯(lián)保共治、長三角大氣聯(lián)防聯(lián)控、固體廢物處置共建共享、低碳發(fā)展合作共贏、一體化示范區(qū)先行先試等實實在在的舉措。

突出多元共治。《規(guī)劃》強化制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、能力提升和平臺搭建，更加注重社會化、市場化治理機制，推動形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。