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為推動我省工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，持續(xù)提高行業(yè)能效水平，我廳研究擬定了石化化工、建材、冶金等三個行業(yè)2021-2025年節(jié)能降耗能效提升行動方案（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)意見或建議可通過電子郵箱發(fā)送至：hjzyc@gxt.fujian.gov.cn。意見反饋截止時間為2021年12月30日。
???特此公告。

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???????????????????????福建省工業(yè)和信息化廳

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2021年12月17日

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福建省石化化工行業(yè)節(jié)能降耗能效提升
實施方案（2021-2025年）

（征求意見稿）

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為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，持續(xù)推進我省石化化工行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，全面提高行業(yè)能效水平，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）精神，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標準引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快推進重點企業(yè)、項目節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)石化化工行業(yè)碳達峰目標。

（二）主要目標

到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，煉油、乙烯、對二甲苯、合成氨、離子膜燒堿等重點細分行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能超過相應比例（詳見附件1），行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

二、重點任務

（一）嚴格實施項目源頭管理。嚴格落實工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，突出高質(zhì)量、綠色化發(fā)展要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，從嚴開展工業(yè)固投項目節(jié)能審查。認真排查在建項目，原設計能效水平未能達到行業(yè)或標準先進的，應暫停施工，通過調(diào)整建設方案，并重新進行節(jié)能審查，整改達到標準先進值后才能恢復施工；科學評估擬建項目，積極引導企業(yè)采用安全、綠色的工藝路線、提高能效水平，發(fā)展高端化工新材料和精細化學品。

（二）有序推進節(jié)能改造升級。組織開展煉油、乙烯、對二甲苯、合成氨、燒堿等重點行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)能效情況調(diào)研，建立技術(shù)改造企業(yè)清單。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業(yè)裝置，督促企業(yè)制定節(jié)能改造升級實施方案，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預期目標等，鼓勵企業(yè)結(jié)合檢修等時機參照標桿水平要求，積極采用新的節(jié)能技術(shù)和綠色工藝、更換高效節(jié)能設備，提高能效水平，努力達到標桿水平。能效未達到基準水平的，要引導企業(yè)加快節(jié)能改造升級，并于2024年前改造完成，否則予以淘汰。

（三）落實低效產(chǎn)能有序退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》等規(guī)定（詳見附件2），禁止新建、擴建限制類工藝裝備、產(chǎn)品，推動落后產(chǎn)能盡快淘汰退出。加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，推進企業(yè)兼并重組。開展能效標桿專項行動，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，引導企業(yè)對標對表，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)對標提升能效水平。

（四）推廣節(jié)能低碳技術(shù)裝備。持續(xù)發(fā)布石化化工行業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品目錄，針對煉油、乙烯、對二甲苯、合成氨、燒堿等重點行業(yè)，加大先進節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備遴選和推廣力度，著力推廣重劣質(zhì)渣油低碳深加工、煤連續(xù)氣化制合成氣等技術(shù)，在加氫裂化反應器、乙烯裂解爐、壓縮機、高效換熱器、離子膜電解槽等設備實施節(jié)能技術(shù)。鼓勵采用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù)，加強工藝余熱、余壓回收，實現(xiàn)能量梯級利用，促進企業(yè)技術(shù)設備革新和改造升級。

（五）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。嚴格按照石化產(chǎn)業(yè)規(guī)范布局，引導石化化工生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效應，突出能源環(huán)境等基礎(chǔ)設施共建共享。進一步優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推進石化園區(qū)創(chuàng)建綠色園區(qū)、智慧園區(qū)，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。

三、保障措施

（一）強化節(jié)能服務力度

搭建政企研技術(shù)對接平臺，充分利用科研院所、高校、骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源、推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)工藝裝備攻關(guān)，幫助企業(yè)解決改造升級中的技術(shù)難點和裝備短板。廣泛開展“節(jié)能服務進企業(yè)”，組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估，解讀宣貫相關(guān)節(jié)能政策等。

（二）加大監(jiān)督管理力度

嚴格項目準入審查，加強石化、化工項目準入條件與能效標桿水平銜接和匹配，對于違規(guī)上馬、未批先建項目，依法依規(guī)查處。加強對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，定期通報相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的能效水平。發(fā)揮屬地監(jiān)管責任，壓實企業(yè)主體責任，強化項目事中、事后監(jiān)管，確保相關(guān)政策標準落實到位。

（三）發(fā)揮獎懲政策效能

落實節(jié)能專用設備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面政策，對能效提升效果顯著的重點改造項目優(yōu)先安排專項資金。對首先使用節(jié)能裝備的，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用鼓勵政策。通過差別電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度，倒逼能效水平落后的產(chǎn)能有序退出。

（四）加強政策宣傳解讀

充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強節(jié)能政策解讀和輿論引導，積極回應社會關(guān)切和熱點問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。梳理行業(yè)節(jié)能降碳改造升級的典型案例，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，及時進行宣傳推介。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

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附件：1.重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平

2.限制、淘汰生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄

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附件1

重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平

附件2：

限制、淘汰生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄

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一、?限制類

1、新建?1000?萬噸/年以下常減壓、150?萬噸/年以下催化裂化、100?萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150?萬噸/年以下加氫裂化生產(chǎn)裝置

2、新建?80?萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯、13?萬噸/年以下丙烯腈、100?萬噸/年以下精對苯二甲酸、20?萬噸/年以下乙二醇、20萬噸/年以下苯乙烯（干氣制乙苯工藝除外）、10?萬噸/年以下己內(nèi)酰胺、乙烯法醋酸、30?萬噸/年以下羰基合成法醋酸、天然氣制甲醇（CO2?含量?20%以上的天然氣除外），100?萬噸/年以下煤制甲醇生產(chǎn)裝置，丙酮氰醇法甲基丙烯酸甲酯、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環(huán)氧丙烷和皂化法環(huán)氧氯丙烷生產(chǎn)裝置，300?噸/年以下皂素（含水解物）生產(chǎn)裝置

3、新建?7?萬噸/年以下聚丙烯、20?萬噸/年以下聚乙烯、乙炔法聚氯乙烯、起始規(guī)模小于?30?萬噸/年的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、10萬噸/年以下聚苯乙烯、20?萬噸/年以下丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物（ABS）、3?萬噸/年以下普通合成膠乳-羧基丁苯膠（含丁苯膠乳）生產(chǎn)裝置，新建、改擴建氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類中溶劑型通用膠粘劑生產(chǎn)裝置

4、新建純堿（井下循環(huán)制堿、天然堿除外）、燒堿（廢鹽綜合利用的離子膜燒堿裝置除外）、30?萬噸/年以下硫磺制酸（單項金屬離子≤100ppb?的電子級硫酸除外）、20?萬噸/年以下硫鐵礦制酸、常壓法及綜合法硝酸、電石（以大型先進工藝設備進行等量替換的除外）、單線產(chǎn)能?5?萬噸/年以下氫氧化鉀生產(chǎn)裝置

5、新建三聚磷酸鈉、六偏磷酸鈉、三氯化磷、五硫化二磷、磷酸氫鈣、氯酸鈉、少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、電解二氧化錳、碳酸鈣、無水硫酸鈉（鹽業(yè)聯(lián)產(chǎn)及副產(chǎn)除外）、碳酸鋇、硫酸鋇、氫氧化鋇、氯化鋇、硝酸鋇、碳酸鍶、白炭黑（氣相法除外）、氯化膽堿生產(chǎn)裝置

6、新建黃磷，起始規(guī)模小于?3?萬噸/年、單線產(chǎn)能小于?1?萬噸/年氰化鈉（折?100%），單線產(chǎn)能?5?千噸/年以下碳酸鋰、氫氧化鋰，干法氟化鋁及單線產(chǎn)能?2?萬噸/年以下無水氟化鋁或中低分子比冰晶石生產(chǎn)裝置

7、新建以石油、天然氣為原料的氮肥，采用固定層間歇氣化技術(shù)合成氨，磷銨生產(chǎn)裝置，銅洗法氨合成原料氣凈化工藝

8、新建高毒、高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥（包括氧樂果、水胺硫磷、甲基異柳磷、甲拌磷、特丁磷、殺撲磷、溴甲烷、滅多威、涕滅威、克百威、敵鼠鈉、敵鼠酮、殺鼠靈、殺鼠醚、溴敵隆、溴鼠靈、肉毒素、殺蟲雙、滅線磷、磷化鋁，有機氯類、有機錫類殺蟲劑，福美類殺菌劑，復硝酚鈉（鉀）、氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆等）生產(chǎn)裝置

9、新建草甘膦、毒死蜱（水相法工藝除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿維菌素、吡蟲啉、乙草胺（甲叉法工藝除外）、氯化苦生產(chǎn)裝置

10、新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1?萬噸/年以下氧化鐵系顏料、溶劑型涂料（鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝除外）、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產(chǎn)裝置

11、新建染料、染料中間體、有機顏料、印染助劑生產(chǎn)裝置（鼓勵類及采用鼓勵類技術(shù)的除外）

12、新建氟化氫（HF，企業(yè)下游深加工產(chǎn)品配套自用、電子級及濕法磷酸配套除外），新建初始規(guī)模小于?20?萬噸/年、單套規(guī)模小于?10?萬噸/年的甲基氯硅烷單體生產(chǎn)裝置，10?萬噸/年以下（有機硅配套除外）和?10?萬噸/年及以上、沒有副產(chǎn)四氯化碳配套處置設施的甲烷氯化物生產(chǎn)裝置，沒有副產(chǎn)三氟甲烷配套處置設施的二氟一氯甲烷生產(chǎn)裝置，可接受用途的全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（其余為淘汰類）、全氟辛酸（PFOA），六氟化硫（SF6，高純級除外），特定豁免用途的六溴環(huán)十二烷（其余為淘汰類）生產(chǎn)裝置

13、新建斜交輪胎和力車胎（含手推車胎）、錦綸簾線、3?萬噸/年以下鋼絲簾線、再生膠（常壓連續(xù)脫硫工藝除外）、橡膠塑解劑五氯硫酚、橡膠促進劑二硫化四甲基秋蘭姆（TMTD）生產(chǎn)裝置

二、淘汰類

（一）落后生產(chǎn)工藝裝備

1、200?萬噸/年及以下常減壓裝置（青海格爾木、新疆澤普裝置除外），采用明火高溫加熱方式生產(chǎn)油品的釜式蒸餾裝置，廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，焦油間歇法生產(chǎn)瀝青，2.5?萬噸/年及以下的單套粗（輕）苯精制裝置，5?萬噸/年及以下的單套煤焦油加工裝置

2、10?萬噸/年以下的硫鐵礦制酸和硫磺制酸（邊遠地區(qū)除外），平爐氧化法高錳酸鉀，隔膜法燒堿生產(chǎn)裝置（作為廢鹽綜合利用的可以保留），平爐法和大鍋蒸發(fā)法硫化堿生產(chǎn)工藝，芒硝法硅酸鈉（泡花堿）生產(chǎn)工藝，間歇焦炭法二硫化碳工藝

3、單臺產(chǎn)能?5000?噸/年以下和不符合準入條件的黃磷生產(chǎn)裝置，有鈣焙燒鉻化合物生產(chǎn)裝置，單線產(chǎn)能?3000?噸/年以下普通級硫酸鋇、氫氧化鋇、氯化鋇、硝酸鋇生產(chǎn)裝置，產(chǎn)能?1?萬噸/年以下氯酸鈉生產(chǎn)裝置，單臺爐容量小于?12500?千伏安的電石爐及開放式電石爐，高汞催化劑（氯化汞含量?6.5%以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置，使用汞或汞化合物的甲醇鈉、甲醇鉀、乙醇鈉、乙醇鉀、聚氨酯、乙醛、燒堿、生物殺蟲劑和局部抗菌劑生產(chǎn)裝置，氨鈉法及氰熔體氰化鈉生產(chǎn)工藝

4、單線產(chǎn)能?1?萬噸/年以下三聚磷酸鈉、0.5?萬噸/年以下六偏磷酸鈉、0.5?萬噸/年以下三氯化磷、3?萬噸/年以下飼料磷酸氫鈣、5000?噸/年以下工藝技術(shù)落后和污染嚴重的氫氟酸、5000?噸/年以下濕法氟化鋁及敞開式結(jié)晶氟鹽生產(chǎn)裝置

5、單線產(chǎn)能?0.3?萬噸/年以下氰化鈉（100%氰化鈉）、1?萬噸/年以下氫氧化鉀、1.5?萬噸/年以下普通級白炭黑、2?萬噸/年以下普通級碳酸鈣、10?萬噸/年以下普通級無水硫酸鈉（鹽業(yè)聯(lián)產(chǎn)及副產(chǎn)除外）、0.3?萬噸/年以下碳酸鋰和氫氧化鋰、2?萬噸/年以下普通級碳酸鋇、1.5?萬噸/年以下普通級碳酸鍶生產(chǎn)裝置

6、半水煤氣氨水液相脫硫、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、一氧化碳常壓變化及全中溫變換（高溫變換）工藝、沒有配套硫磺回收裝置的濕法脫硫工藝，沒有配套建設吹風氣余熱回收、造氣爐渣綜合利用裝置的固定層間歇式煤氣化裝置，沒有配套工藝冷凝液水解解析裝置的尿素生產(chǎn)設施

7、鈉法百草枯生產(chǎn)工藝，敵百蟲堿法敵敵畏生產(chǎn)工藝，小包裝（1?公斤及以下）農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝工藝及設備，雷蒙機法生產(chǎn)農(nóng)藥粉劑，以六氯苯為原料生產(chǎn)五氯酚（鈉）裝置

8、用火直接加熱的涂料用樹脂、四氯化碳溶劑法制取氯化橡膠生產(chǎn)工藝，100?噸/年以下皂素（含水解物）生產(chǎn)裝置，鹽酸酸解法皂素生產(chǎn)工藝及污染物排放不能達標的皂素生產(chǎn)裝置，鐵粉還原法工藝（4,4-二氨基二苯乙烯-二磺酸[DSD?酸]、2-氨基-4-甲基-5-氯苯磺酸[CLT?酸]、1-氨基-8-萘酚-3,6-二磺酸[H?酸]三種產(chǎn)品暫緩執(zhí)行）

9、50萬條/年及以下的斜交輪胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎、1.5?萬噸/年及以下的干法造粒炭黑（特種炭黑和半補強炭黑除外）、3?億只/年以下的天然膠乳安全套，橡膠硫化促進劑?N-氧聯(lián)二（1,2-亞乙基）-2-苯并噻唑次磺酰胺（NOBS）和橡膠防老劑D生產(chǎn)裝置

氯氟烴（CFCs）、含氫氯氟烴（HCFCs，作為自身下游化工產(chǎn)品的原料且不對外銷售的除外），用于清洗的?1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿），主產(chǎn)四氯化碳（CTC）、以四氯化碳（CTC）為加工助劑的所有產(chǎn)品，以?PFOA?為加工助劑的含氟聚合物生產(chǎn)工藝，含滴滴涕的涂料、采用滴滴涕為原料非封閉生產(chǎn)三氯殺螨醇生產(chǎn)裝置（根據(jù)國家履行國際公約總體計劃要求進行淘汰）

（二）落后產(chǎn)品

1、改性淀粉、改性纖維、多彩內(nèi)墻（樹脂以硝化纖維素為主，溶劑以二甲苯為主的?O/W?型涂料）、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墻、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其縮醛類內(nèi)外墻（106、107?涂料等）、聚醋酸乙烯乳液類（含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液）外墻涂料

2、有害物質(zhì)含量超標準的內(nèi)墻、溶劑型木器、玩具、汽車、外墻涂料，含雙對氯苯基三氯乙烷、三丁基錫、全氟辛酸及其鹽類、全氟辛烷磺酸、紅丹等有害物質(zhì)的涂料

3、在還原條件下會裂解產(chǎn)生?24?種有害芳香胺的偶氮染料（非紡織品用的領(lǐng)域暫緩）、九種致癌性染料（用于與人體不直接接觸的領(lǐng)域暫緩）

4、含苯類、苯酚、苯甲醛和二（三）氯甲烷的脫漆劑，立德粉，聚氯乙烯建筑防水接縫材料（焦油型），107?膠，瘦肉精，多氯聯(lián)苯（變壓器油）

5、高毒農(nóng)藥產(chǎn)品：六六六、二溴乙烷、丁酰肼、敵枯雙、除草醚、殺蟲脒、毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、二溴氯丙烷、治螟磷（蘇化?203）、磷胺、甘氟、毒鼠硅、甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、硫環(huán)磷（乙基硫環(huán)磷）、福美胂、福美甲胂及所有砷制劑、汞制劑、鉛制劑、10%草甘膦水劑，甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鋅、苯線磷、地蟲硫磷、磷化鎂、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、三氯殺螨醇

6、根據(jù)國家履行國際公約總體計劃要求進行淘汰的產(chǎn)品：氯丹、七氯、溴甲烷、滴滴涕、六氯苯、滅蟻靈、林丹、毒殺芬、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、硫丹、氟蟲胺、十氯酮、α-六氯環(huán)己烷、β-六氯環(huán)己烷、多氯聯(lián)苯、五氯苯、六溴聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六溴環(huán)十二烷（特定豁免用途為限制類）、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（可接受用途為限制類）

7、軟邊結(jié)構(gòu)自行車胎，以棉簾線為骨架材料的普通輸送帶和以尼龍簾線為骨架材料的普通?V?帶，輪胎、自行車胎、摩托車胎手工刻花硫化模具。

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福建省建材行業(yè)節(jié)能降耗能效提升實施方案（2021-2025年）

（征求意見稿）

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為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動我省建材重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高行業(yè)能效水平，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）精神，結(jié)合我省建材行業(yè)發(fā)展實際，特制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，重點在水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，突出標準引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快推進節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)行業(yè)碳達峰目標。

二、主要目標

到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，水泥、平板玻璃行業(yè)能效水平達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%（行業(yè)能效基準水平與標桿水平詳見附件1），建材行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

三、重點任務

（一）嚴格項目建設管理

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規(guī)備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。鼓勵水泥粉磨企業(yè)按照減量置換原則實施轉(zhuǎn)型升級，水泥粉磨項目建設要與建設項目所屬企業(yè)省內(nèi)擁有的水泥熟料產(chǎn)能相匹配。提高行業(yè)準入門檻，對擬建、在建項目應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備。落實項目流程審核，確保項目符合產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、能耗等相關(guān)要求。

（二）建立企業(yè)能效清單

各設區(qū)市組織開展水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)能效情況調(diào)查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，逐一登記造冊，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達到標桿水平、低于基準水平和兩者之間的企業(yè)，分別列入能效先進、落后、待提升清單，并向社會公開，接受監(jiān)督。

（三）實施分類管理

各設區(qū)市要科學推進建材重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，對能效清單企業(yè)進行分類管理。開展能效“領(lǐng)跑者”活動，推廣節(jié)能典型案例；對列入能效待提升清單企業(yè)，要實施技術(shù)改造，科學合理制定節(jié)能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預期目標；對于列入落后清單企業(yè)，要限期在2023年前整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。

（四）加快行業(yè)節(jié)能降碳

一是鼓勵水泥企業(yè)廣泛實施預熱器降阻、分解爐分級燃燒改造、大功率拖動電機變頻改造、高溫風機智能換熱等節(jié)能改造，提升能效水平。合理縮短水泥熟料裝置的運轉(zhuǎn)時間，積極推進水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物。使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，提升固廢利用水平。用廢棄輪胎、生物質(zhì)燃料等可燃物部分替代煤燃料，提升燃煤替代率。二是鼓勵玻璃企業(yè)使用天然氣低碳清潔燃料以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代，推廣應用全氧或富氧燃燒技術(shù)。

（五）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)集中集聚發(fā)展，推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。水泥行業(yè)主要發(fā)展思路由“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，重點推動日產(chǎn)2500噸較小規(guī)模水泥熟料生產(chǎn)線改造提升，實現(xiàn)節(jié)約能耗、減少排放、降低生產(chǎn)成本、提高企業(yè)競爭力。平板玻璃行業(yè)主要發(fā)展光伏玻璃、汽車玻璃、電子玻璃，提高玻璃產(chǎn)業(yè)深加工水平。建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)主要發(fā)展大型化、薄型化陶瓷磚等建筑陶瓷產(chǎn)品及節(jié)水、智能、個性化衛(wèi)生潔具產(chǎn)品。

（六）發(fā)展節(jié)能低碳技術(shù)

研究建材重點行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強研發(fā)節(jié)能低碳技術(shù)，探索先進適用節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，進一步提升能源利用效率。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高綠色能源應用的比重。一是加快水泥行業(yè)窯外分解新型干法水泥生產(chǎn)工藝、輥壓機終粉磨技術(shù)、第四代篦冷機等先進適用技術(shù)裝備的推廣應用。探索推進碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)。二是推廣玻璃大噸位一窯多線浮法玻璃熔窯、成型技術(shù)和浮法鍍膜一體自動生成線，探索應用玻璃熔窯全電熔或電助熔技術(shù)。三是鼓勵陶瓷企業(yè)采用新型窯爐技術(shù)、高效富氧燃燒技術(shù)促進綠色建材發(fā)展。推進建筑陶瓷工業(yè)綠色制造，促進傳統(tǒng)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)向新型綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強、長壽命的建材產(chǎn)品，引導下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣。

四、保障措施

（一）有序退出低效產(chǎn)能

?????綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執(zhí)行有關(guān)標準、政策，加強監(jiān)督檢查，引導低效產(chǎn)能有序退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等規(guī)定，加大排查工作力度，嚴守時間節(jié)點，堅決依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備。

（二）加大支持節(jié)能改造

落實節(jié)能專用設備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面優(yōu)惠政策，支持企業(yè)完善能源管理體系建設，加快節(jié)能技術(shù)改造。對生產(chǎn)、使用列入國家節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄的技術(shù)和產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、獎勵等扶持政策。對節(jié)能量達到有關(guān)要求的建材行業(yè)節(jié)能項目，按有關(guān)規(guī)定給予資金獎勵。

（三）實施差別管理政策

對建材重點行業(yè)能效領(lǐng)跑者企業(yè)實行優(yōu)惠用能、用水政策，對未在期限內(nèi)達到標桿水平的企業(yè)實行階梯電價政策，通過差別管理手段促使能效差企業(yè)降低能耗強度和生產(chǎn)成本，提高企業(yè)市場競爭力，倒逼能效差的企業(yè)采取措施降低能耗或是退出行業(yè)。

（四）強化企業(yè)用能監(jiān)測

加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，督促企業(yè)健全完善節(jié)能管理制度、能源統(tǒng)計制度，建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，按國家相關(guān)要求落實能源統(tǒng)計和能源計量要求。全面強化企業(yè)能源管理，建立能源管理體系，制定用能管理制度和考核辦法，持續(xù)改進能源管理績效，提升能源管理水平，強化能源信息化管控和智能化生產(chǎn)。

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附件：1.建材行業(yè)重點領(lǐng)域能效基準水平和標桿水平（2021年版）

??????2.建材行業(yè)限制類工藝裝備（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄2019年版）

??????3.建材行業(yè)淘汰類工藝裝備和產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄2019年版）

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附件1

??????????????????????????????????????? 建材行業(yè)重點領(lǐng)域能效基準水平和標桿水平

?????????????????????????????????????????????????? （2021年版）

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附件2

建材行業(yè)限制類工藝裝備

（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄2019年版）

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????1、2000噸/日(不含)以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(特種水泥生產(chǎn)線除外)，60?萬噸/年(不含)以下水泥粉磨站

????2、150萬平方米/年及以下的建筑陶瓷(不包括建筑琉璃制品)生產(chǎn)線

????3、60萬件/年(不含)以下的隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線

????4、3000萬平方米/年(不含)以下的紙面石膏板生產(chǎn)線(西藏除外)

????5、中堿玻璃纖維池窯法拉絲生產(chǎn)線；單窯規(guī)模小于8萬噸/年(不含)的無堿玻璃纖維粗紗池窯拉絲生產(chǎn)線；中堿、無堿、耐堿玻璃球窯生產(chǎn)線；中堿、無堿玻璃纖維代鉑坩堝拉絲生產(chǎn)線

????6、粘土空心磚生產(chǎn)線(陜西、青海、甘肅、新疆、西藏、寧夏除外)

????7、15萬平方米/年(不含)以下的石膏(空心)砌塊生產(chǎn)線、

單班5萬立方米/年(不含)以下的混凝土小型空心砌塊以及單班15萬平方米/年(不含)以下的混凝土鋪地磚固定式生產(chǎn)線、5萬立方米/年(不含)以下的人造輕集料(陶粒)生產(chǎn)線

????8、15萬立方米/年(不含)以下的加氣混凝土生產(chǎn)線

????9、6000?萬標磚/年(不含)以下的燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線

????10、30000?噸/年以下巖(礦)棉制品生產(chǎn)線和8000噸/年以下玻璃棉制品生產(chǎn)線

????11、100萬米/年及以下預應力高強混凝土離心樁生產(chǎn)線

????12、預應力鋼筒混凝土管(簡稱PCCP管)生產(chǎn)線：PCCP-L

型：年設計生產(chǎn)能力≤50千米，PCCP-E型：年設計生產(chǎn)能力≤30千米

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附件3

建材行業(yè)淘汰類工藝裝備和產(chǎn)品

（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄2019年版）

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（一）落后生產(chǎn)工藝裝備

????1、干法中空窯(生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)，水泥機立窯，立波爾窯、濕法窯

????2、直徑3米(不含)以下水泥粉磨設備(生產(chǎn)特種水泥除外)

????3、無覆膜塑編水泥包裝袋生產(chǎn)線

????4、平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)

????5、100萬平方米/年(不含)以下的建筑陶瓷磚、20萬件/年(不含)以下衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線

????6、建筑衛(wèi)生陶瓷(不包括建筑琉璃制品)土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯

????7、建筑陶瓷磚成型用的摩擦壓磚機

????8、玻璃纖維陶土坩堝拉絲生產(chǎn)工藝與裝備

????9、1000萬平方米/年(不含)以下的紙面石膏板生產(chǎn)線

????10、500?萬平方米/年(不含)以下的改性瀝青類防水卷材生產(chǎn)線；500萬平方米/年(不含)以下瀝青復合胎柔性防水卷材生產(chǎn)線；100萬卷/年(不含)以下瀝青紙?zhí)ビ蜌稚a(chǎn)線

????11、石灰土立窯

????12、磚瓦輪窯(2020年12月31日)以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯

????13、普通擠磚機

????14、SJ1580-3000雙軸、單軸制磚攪拌機

????15、SQP400500-700500?雙輥破碎機

????16、1000型普通切條機

????17、100噸以下盤轉(zhuǎn)式壓磚機

????18、手工制作墻板生產(chǎn)線

????19、簡易移動式砼砌塊成型機、附著式振動成型臺

????20、單班1萬立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機、單班10萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式成型機

????21、人工澆筑、非機械成型的石膏(?空心)砌塊生產(chǎn)工藝

????22、真空加壓法和氣煉一步法石英玻璃生產(chǎn)工藝裝備

????23、生產(chǎn)人造金剛石用6x6兆牛頓六面頂小型壓機

????24、手工切割加氣混凝土生產(chǎn)線、非蒸壓養(yǎng)護加氣混凝土生產(chǎn)線

????25、非燒結(jié)、非蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)線

26、裝飾石材礦山硐室爆破開采技術(shù)、吊索式大理石土拉鋸、移動式小型圓盤鋸：

???（二）落后產(chǎn)品

????1、使用非耐堿玻纖或非低堿水泥生產(chǎn)的玻纖增強水泥(GRC)空心條板

????2、陶土坩堝拉絲玻璃纖維和制品及其增強塑料(玻璃鋼)制品

????3、25A空腹鋼窗

????4、S-2型混凝土軌枕

????5、一次沖洗最大用水量8升以上的坐便器

????6、角閃石石棉(即藍石棉)

????7、非機械生產(chǎn)的中空玻璃、雙層雙框各類門窗及單腔結(jié)構(gòu)型的塑料門窗

????8、采用二次加熱復合成型工藝生產(chǎn)的聚乙烯丙綸類復合防水卷材、聚乙烯丙綸復合防水卷材(聚乙烯芯材厚度在0.5mm以下)；棉滌玻纖(高堿)網(wǎng)格復合胎基材料、聚氯乙烯防水卷材(S型)

????9、石棉絨質(zhì)離合器面片、合成火車閘瓦，石棉軟木濕式離合器面片

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福建省冶金行業(yè)節(jié)能降耗能效提升實施方案

（2021-2025年）

（征求意見稿）

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為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，持續(xù)推進我省冶金工業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，全面提高行業(yè)能效水平，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）精神，結(jié)合我省行業(yè)發(fā)展實際，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標準引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快冶金行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，確保如期實現(xiàn)行業(yè)碳達峰目標。

二、能效目標

到2025年，通過產(chǎn)能置換和節(jié)能技改，全省鋼鐵、電解鋁、銅等重點行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%（行業(yè)能效標桿水平與基準水平詳見附件1），冶金行業(yè)整體能效水平明顯提升，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

三、重點任務

（一）嚴格項目建設管理。嚴格控制新增鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)只允許結(jié)合現(xiàn)有鋼鐵項目轉(zhuǎn)型升級實施產(chǎn)能置換，發(fā)展省內(nèi)空缺的和高附加值鋼鐵品種。提高行業(yè)準入門檻，對擬建、在建項目應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備。落實項目流程審核，確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求。

（二）加快行業(yè)節(jié)能降碳。對能效低于行業(yè)相關(guān)能效基準水平的存量項目應在2024年前改造升級，未能按期改造完成的項目堅決予以淘汰退出。引導冶金行業(yè)集中集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益、降低單位產(chǎn)品能耗。鼓勵國有企業(yè)、龍頭企業(yè)在廢鋼利用、燃料優(yōu)化、智能管控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色物流等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造，發(fā)布行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，引導企業(yè)對標對表改造升級。推廣先進適用技術(shù)節(jié)能低碳技術(shù)、提高余熱自發(fā)電率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、推動鋼化聯(lián)產(chǎn)，借力互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵全過程信息化水平，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（三）推進行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快提升技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。鋼鐵行業(yè)提高短流程煉鋼產(chǎn)量占粗鋼總量比重，鼓勵非高爐冶煉（融熔還原冶煉等）工藝、氫冶煉工藝技術(shù)研究；有色金屬行業(yè)重點推廣銅冶煉、電解鋁及銅鋁深加工行業(yè)節(jié)能先進適用技術(shù)。加快促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋼鐵行業(yè)發(fā)展H型鋼、汽車用板、涂鍍鋼板、電工用鋼、耐腐蝕鋼等，不銹鋼發(fā)展復合材等精深加工、標準和非標配件以及成套設備、家居、建筑裝飾等應用產(chǎn)品；有色行業(yè)圍繞電子工業(yè)、IT行業(yè)、輕量化車廂用等領(lǐng)域發(fā)展高附加值銅、鋁材，推動鎢、稀土深加工及應用，促進冶金行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，進一步提高產(chǎn)業(yè)附加值，有效降低能耗強度。

四、保障措施

（一）建立能效清單目錄。各設區(qū)市要組織開展鋼鐵、電解鋁等冶金企業(yè)現(xiàn)有項目能效情況調(diào)查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，逐一登記造冊，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，向社會公開，接受監(jiān)督。

（二）促進低效產(chǎn)能有序退出。對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》規(guī)定的淘汰類工藝裝備和產(chǎn)能堅決予以淘汰退出（附件2）。通過對鋼鐵和電解鋁行業(yè)根據(jù)工序能耗水平征收階梯電價、對限制類鋼鐵冶煉裝備征收差別電價等措施，促使低效產(chǎn)能加快改造升級或退出。完善相關(guān)政策支持冶金企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，推動企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)裝備升級，提升企業(yè)能效水平。

（三）加大監(jiān)督管理力度。嚴格節(jié)能、環(huán)評審查，加強對冶金行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度，確保相關(guān)政策標準落實落地。壓實屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善冶金行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

（四）強化企業(yè)用能監(jiān)測。加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，督促企業(yè)健全完善節(jié)能管理制度、能源統(tǒng)計制度，建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，按國家相關(guān)要求落實能源統(tǒng)計和能源計量要求。全面強化企業(yè)能源管理，建立能源管理體系，制定用能管理制度和考核辦法，持續(xù)改進能源管理績效，提升能源管理水平，強化能源信息化管控和智能化生產(chǎn)。

（五）強化財政金融政策支持。落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌各級財政資金，支持冶金行業(yè)開展節(jié)能降碳能效提升工作。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機構(gòu)向節(jié)能降碳減排效應顯著的重點項目提供金融服務，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用鼓勵政策和重點新材料首批次應用鼓勵政策。

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附件：1.冶金行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021??年版）

??2.限制類、淘汰類冶金行業(yè)裝備