今年以來，面對疫情和國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，地方債在擴(kuò)大投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤方面起到了重要作用。

財政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1—10月，全國發(fā)行新增地方政府債券46977億元，其中一般債券7146億元、專項債券39831億元；10月新增地方政府債券4555億元，其中一般債券156億元、專項債券4399億元。

專項債作為擴(kuò)大投資的重要工具，2022年發(fā)行規(guī)模創(chuàng)下歷史新高，其中近七成投向基建領(lǐng)域。隨著下半年以來穩(wěn)投資政策的密集出臺，基建投資正加快速度，進(jìn)入年底最后沖刺階段。

專項債疊加政策性開發(fā)性金融工具“雙箭齊發(fā)”，將為基建全年雙位數(shù)增速提供保障。業(yè)內(nèi)預(yù)測，預(yù)計2022年全年投資增速有望達(dá)到兩位數(shù)，全年廣義基建投資增速將超過10%。

7400億金融工具發(fā)力基建投資

2022年只剩下最后20多天，年終任務(wù)箭在弦上，各地密集開工一批批重大項目，努力完成最后沖刺，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)大盤、穩(wěn)增長奠定基礎(chǔ)。

近段時間，多個省市陸續(xù)發(fā)布了政策性、開發(fā)性金融工具（基金）項目開工情況，不少地方已經(jīng)完成開工率100%的目標(biāo)。

截至11月中旬，湖北109個基金項目已全部開工，提前半個月完成國家要求，注入的217億元資本金帶動投資2477.8億元；11月29日，湖南77個基金項目全部開工，投放基金約300億元，帶動各類配套融資到位810億元；11月29日，江西186個基金項目全部開工，累計投放基金282.64億元，撬動投資約2784億元。政策性開發(fā)性金融工具已成為各地四季度穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

創(chuàng)設(shè)6000億元以上政策性開發(fā)性金融工具、新增8000億元支持基礎(chǔ)設(shè)施貸款額度……2022年6月以來，隨著一系列政策性開發(fā)性資金利用舉措的相繼落地，大量資金涌入基建領(lǐng)域，有效解決了各大項目推進(jìn)問題，力?；ㄍ顿Y持續(xù)平穩(wěn)快速增長。

根據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元，有力補(bǔ)充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目的資本金。此外，配套融資也積極跟進(jìn)。目前各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度已超3.5萬億元，能夠有效滿足項目建設(shè)的多元化融資需求。

央行發(fā)布的三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告顯示，相關(guān)部門鼓勵政策性、開發(fā)性銀行用好今年新增的8000億元信貸額度，引導(dǎo)商業(yè)銀行通過銀團(tuán)貸款等方式同步跟進(jìn)重大項目配套融資。

在各方共同努力下，政策性開發(fā)性金融工具有效支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年1—10月，基建投資增速8.7%，連續(xù)6個月回升，且相比上半年回升1.6個百分點，明顯高于2021年同期的7.7個百分點。

值得關(guān)注的是，進(jìn)入11月，國家發(fā)改委在17天內(nèi)連續(xù)三次召開基金項目視頻調(diào)度工作會，督促指導(dǎo)地方推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具已簽約投放項目加快開工建設(shè)。11月22日召開的國常會指出，繼續(xù)狠抓落實前期推出財政金融政策，推動項目加快資金支付和建設(shè)。11月30日，國家發(fā)改委再次召開基金支持重大項目建設(shè)等和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施督導(dǎo)“回頭看”視頻工作會，部署進(jìn)一步落實好基金和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策措施。

時至歲末，隨著后續(xù)政策性開發(fā)性資金的繼續(xù)加力，接下來還將會有一批新的基建項目進(jìn)入啟動階段。在前期資金投放力度較大的基礎(chǔ)上，年內(nèi)也將有更多項目形成實物工作量。

4萬億專項債支持項目加快落地

除了政策性開發(fā)性金融工具，作為政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一，2022年新增專項債發(fā)行使用速度也明顯加快。

公開資料顯示，專項債首發(fā)于2015年，當(dāng)年發(fā)行規(guī)模為1000億元。2018年，專項債突破萬億大關(guān)，并于2020年達(dá)到3.75萬億元，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要政策工具。2022年以來，地方專項債靠前發(fā)力，發(fā)行使用不斷提速，到8月底已累計發(fā)行3.52萬億元，接近2021年全年。

根據(jù)年初安排，2022年新增地方政府專項債3.65萬億元，重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等9大領(lǐng)域。這意味著，今年地方政府專項債額度已基本用完，比往年提前至少3個月。

充分發(fā)揮專項債穩(wěn)投資作用，需要接續(xù)發(fā)力。對此，8月24日召開的國常會決定增加政策性開發(fā)性金融工具額度和依法用好專項債結(jié)存限額，提出要依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。9月7日，國常會提出確定依法盤活地方專項債結(jié)存限額的舉措，更好發(fā)揮有效投資一舉多得作用，并明確優(yōu)先支持在建項目。

隨著5000多億元結(jié)存限額“開閘”，專項債在10月迎來發(fā)行小高峰。

財政部11月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月全國發(fā)行新增地方政府債券4555億元，其中一般債券156億元、專項債券4399億元。1—10月，全國發(fā)行新增地方政府債券46977億元，其中一般債券7146億元、專項債券39831億元。截至10月末，全國地方政府債務(wù)余額351688億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)（376474.30億元）。

11月，盡管地方債發(fā)行規(guī)模有所回落，但專項債繼續(xù)加碼基建投資補(bǔ)充后續(xù)資金。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，11月有23個省市發(fā)行了地方政府債券，共計發(fā)行2469億元，其中發(fā)行新增地方債491億元，新增一般債券和專項債分別為36億元、455億元。從新增專項債主要投向領(lǐng)域來看，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占比達(dá)78%。

照此計算，2022年截至11月底，全國發(fā)行新增地方政府專項債券已達(dá)40286億元。這也是新增專項債發(fā)行規(guī)模首次突破4萬億元，創(chuàng)歷史新高。

值得一提的是，目前已有山東、上海等4個省市披露了12月地方債發(fā)行計劃，總額670億元。其中，新增專項債共276億元。

另外，隨著2022年新增專項債發(fā)行完畢，2023年發(fā)行情況也備受關(guān)注。國家發(fā)改委日前召開的會議對做好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券有關(guān)工作，以及提前謀劃做好明年投資工作等提出了要求。從近期地方財政部門透露的信息來看，財政部也已提前下達(dá)2023年部分新增專項債額度，目前各地正積極組織項目申報中。