日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署用好政府債券擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)補(bǔ)短板增后勁和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至3月底，今年新增專項(xiàng)債券額度已發(fā)行1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%，比去年發(fā)行額增加了1.23萬億元。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江等10多個(gè)省份已全部完成提前下達(dá)額度發(fā)行工作。

適度加快債券發(fā)行進(jìn)度

地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用?！翱傮w看，今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快，進(jìn)度明顯快于往年。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示。

據(jù)悉，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)。為便于地方早作安排，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，去年12月財(cái)政部提前下達(dá)地方2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元。目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速穩(wěn)定在合理區(qū)間需要包括專項(xiàng)債在內(nèi)的財(cái)政政策靠前發(fā)力?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒表示。

去年9月，財(cái)政部部署地方報(bào)送今年的專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求，今年1月，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，布置地方補(bǔ)報(bào)了一批專項(xiàng)債儲(chǔ)備項(xiàng)目，合計(jì)兩批儲(chǔ)備7.1萬個(gè)項(xiàng)目。

“當(dāng)前新冠肺炎疫情呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，在專項(xiàng)債發(fā)行使用方面堅(jiān)持政策發(fā)力靠前的原則，組織部署做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作對(duì)于擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板具有重要意義?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕表示。

當(dāng)前，專項(xiàng)債使用節(jié)奏明顯加快。各地及時(shí)將提前下達(dá)額度編入年初預(yù)算或者履行預(yù)算調(diào)整程序，債券發(fā)行后及早撥付使用，目前已經(jīng)向項(xiàng)目單位撥付資金8528億元，占發(fā)行額的68%?！捌渲?，各地安排超過1100億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資‘四兩撥千斤’的撬動(dòng)作用?！痹S宏才表示。

“從目前情況看，預(yù)計(jì)5月底前能夠完成去年提前下達(dá)的專項(xiàng)債券發(fā)行，同時(shí)，財(cái)政部將持續(xù)加大對(duì)地方的指導(dǎo)力度，確保9月底前完成今年下達(dá)的專項(xiàng)債券額度發(fā)行工作?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍說。

更好發(fā)揮專項(xiàng)債效能

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多、儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。

許宏才表示，中央財(cái)政下達(dá)過程中，應(yīng)充分考慮各地財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜，控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)累積。同時(shí)，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，對(duì)成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項(xiàng)目以及國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。

目前，從專項(xiàng)債資金投向來看，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域特征明顯。各地以重大項(xiàng)目為牽引，聚焦重點(diǎn)投向領(lǐng)域，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。數(shù)據(jù)顯示，在已發(fā)行專項(xiàng)債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元、社會(huì)事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農(nóng)林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元、能源及城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元。

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，今年專項(xiàng)債券將繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等九大領(lǐng)域。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及非公益性資本支出項(xiàng)目等。

今年，財(cái)政部從加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資，支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)等三方面合理擴(kuò)大了專項(xiàng)債券使用范圍?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債投資范圍，有利于挖掘符合要求的項(xiàng)目，促進(jìn)專項(xiàng)債券資金發(fā)揮更廣泛的帶動(dòng)作用。例如，在推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)方面，要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國(guó)家糧食安全。

“本次擴(kuò)大專項(xiàng)債的資金使用范圍，主要是精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券使用范圍，用好地方政府債券擴(kuò)大有效投資，為拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐，確?！娩撚迷诘度猩稀??！卑讖╀h表示。

確保資金合規(guī)高效使用

去年以來，財(cái)政部要求各地全面推廣專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，并在局部地區(qū)試點(diǎn)。

“目前，我們正在加緊工作，預(yù)計(jì)今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測(cè)全覆蓋，夯實(shí)專項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)?！痹S宏才說。

羅志恒表示，一些地方政府債券存在重發(fā)行、輕管理的問題，對(duì)債券資金發(fā)行后的使用缺乏監(jiān)督。全面推廣穿透式監(jiān)測(cè)，通過信息化手段把后端監(jiān)測(cè)的短板補(bǔ)起來，可促進(jìn)專項(xiàng)債券資金安全、規(guī)范、高效使用。

許宏才說，為避免資金閑置和挪用，將嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理和實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，現(xiàn)已制定下發(fā)了全國(guó)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)兩類負(fù)面清單，明確專項(xiàng)債券資金不得用于負(fù)面清單所列的投向領(lǐng)域項(xiàng)目。

近年來，一些專項(xiàng)債項(xiàng)目在實(shí)施過程中，受多重因素影響難以繼續(xù)執(zhí)行，如果繼續(xù)下去，容易造成資金浪費(fèi)和閑置。財(cái)政部為此專門印發(fā)了《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》，支持地方政府按照指引操作，允許地方根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整債券資金用途。

在觸發(fā)條件方面，《指引》提出，項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無專項(xiàng)債券資金需求或者需求少于預(yù)期，項(xiàng)目竣工后專項(xiàng)債券資金發(fā)生結(jié)余，以及專項(xiàng)債券違規(guī)使用按要求需要整改等情形，允許調(diào)整專項(xiàng)債券用途。在調(diào)整原則上，調(diào)整安排的項(xiàng)目必須具備發(fā)行使用條件，優(yōu)先支持黨中央、國(guó)務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，優(yōu)先選擇與原項(xiàng)目同類型同領(lǐng)域的項(xiàng)目。

“《指引》賦予了地方調(diào)整專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金用途的自主權(quán)?！卑讖╀h表示，從近年實(shí)踐情況看，印發(fā)《指引》規(guī)定了觸發(fā)條件，并且還有相應(yīng)的違規(guī)懲戒措施，能有效解決實(shí)踐中存在的問題，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券資金的使用效益。