江西省政府近日將《江西省促進散裝水泥發(fā)展條例（草案）》（以下簡稱草案）提請江西省十屆人大常委會第三十二次會議審議批準。出臺該草案的背景、意義如何，有何亮點？《江西日報》記者就此專門采訪了相關(guān)人士。

　　落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

　　據(jù)江西省經(jīng)貿(mào)委主任涂勤華介紹，自20世紀30年代末美國率先發(fā)展、使用散裝水泥以來，散裝水泥和預(yù)拌混凝土因其具有節(jié)約資源、提高工程質(zhì)量、有利于保護生態(tài)環(huán)境這三大優(yōu)點而受到世界大多數(shù)工業(yè)化國家的高度重視和大力推廣。1985年，江西省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)省經(jīng)委〈關(guān)于加快發(fā)展江西省散裝水泥的意見〉的通知》，在全國率先從政策上引導(dǎo)散裝水泥的發(fā)展，國家也一直從產(chǎn)業(yè)政策上給予引導(dǎo)和扶持。

　　1997年，江西出臺了《江西省散裝水泥發(fā)展和管理辦法》，有力地促進了江西散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，年散裝量從1996年的82.39萬噸發(fā)展到2006年的1123.84萬噸，散裝率從1996年的7.62%上升到2006年的26.73%。10年間，累計節(jié)約包裝紙10.4萬噸、節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材58萬立方米、節(jié)電1.25億度、節(jié)煤13.5萬噸，減少水泥損失90萬噸，直接經(jīng)濟效益約7億元。但是，該辦法有些規(guī)定已不合時宜，亟待制定一部適合江西目前實際情況的、內(nèi)容涵蓋散裝水泥和預(yù)拌混凝土的地方性法規(guī)，這也是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進江西經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　禁止現(xiàn)場攪拌混凝土

　　現(xiàn)場攪拌混凝土，主要存在建筑工地環(huán)境臟、亂、差，粉塵和噪聲污染嚴重危害居民健康，破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施等問題。因此，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，推廣應(yīng)用綠色、節(jié)能、環(huán)保的散裝水泥和預(yù)拌混凝土作為解決上述問題的產(chǎn)業(yè)政策已被國際國內(nèi)公認。2003年10月，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，要求江西南昌、九江、贛州從2003年12月31日起，其他設(shè)區(qū)市及部分縣（市）從2005年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。為此，草案第九條規(guī)定，禁止在設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和預(yù)拌混凝土推廣情況不盡相同，該條同時規(guī)定，具體實施范圍由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)各自的實際確定。

　　同時，根據(jù)立法調(diào)研反映的情況，草案第十條規(guī)定：“在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的區(qū)域，遇有下列情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土：（一）因建設(shè)工程特殊需要，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的；（二）預(yù)拌混凝土專業(yè)運輸車輛無法到達施工現(xiàn)場的；（三）混凝土累計使用總量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在30立方米以下的建設(shè)工程。”

　　價格杠桿鼓勵散裝水泥發(fā)展

　　散裝水泥專項資金的開征，其目的不是為了收費，而是通過價格杠桿，達到鼓勵使用散裝水泥、限制生產(chǎn)和使用袋裝水泥的目的。收取的散裝水泥專項資金，也主要是用于發(fā)展散裝水泥。為此，草案第二十條規(guī)定，專項資金使用范圍包括：新建、改建和擴建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施；購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)備；散裝水泥、預(yù)拌混凝土建設(shè)項目貸款貼息；散裝水泥、預(yù)拌混凝土科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣；發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土宣傳；代征手續(xù)費及經(jīng)同級財政部門批準與發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。

　　職責(zé)明確、行為規(guī)范的管理體制是促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)的組織保證。草案第五條規(guī)定，縣級以上人民政府經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的管理工作。其所屬的散裝水泥管理機構(gòu)負責(zé)日常具體工作。但是，由于各地散裝水泥管理機構(gòu)均為事業(yè)組織，不具備行政執(zhí)法權(quán)，不利于散裝水泥管理工作的開展，為此，草案在第二十三、二十四、二十五條中明確授權(quán)，由散裝水泥管理機構(gòu)實施行政處罰。

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