中國加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。

碳市場機(jī)制不僅能夠?qū)⑻紲p排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，還可以提供有效的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)投資，是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的有效政策工具。建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，有利于統(tǒng)一碳價(jià)、促進(jìn)碳配額交易的流動(dòng)性，可以更好地發(fā)揮碳定價(jià)的作用。

我國區(qū)域性碳排放權(quán)交易試點(diǎn)始于2011年。目前，我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建八個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)。

全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場如何建設(shè)？哪些統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)？交易監(jiān)管機(jī)制如何完善？多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國碳排放權(quán)交易市場未來還有許多進(jìn)一步完善的空間，有關(guān)碳市場的政策文件、法律法規(guī)有待完善，全國性碳市場覆蓋的行業(yè)范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大；可交易的碳資產(chǎn)僅覆蓋了碳配額，CCER交易有待重啟；目前我國碳排放交易價(jià)格相對(duì)較低，企業(yè)開展低碳技術(shù)改造的積極性不足。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明2021年8月接受媒體采訪時(shí)曾表示，全國碳市場應(yīng)該建成一個(gè)分層次的市場體系，包括現(xiàn)貨市場、衍生品市場以及未來的期貨市場。分層次的市場體系既能夠滿足市場主體的多樣化需求，也能夠減少市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。比如，碳市場的一些衍生品可以作為風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。全國碳市場的建設(shè)，還處于不斷探索、不斷完善的過程中。無論是體制機(jī)制，還是具體工作的推進(jìn)落實(shí)，都將經(jīng)歷較長的發(fā)展過程。

地方碳市場何去何從

目前，中國成為了全球最大的碳排放權(quán)交易市場。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球目前一共有65個(gè)碳定價(jià)項(xiàng)目（包括碳稅和碳排放權(quán)交易），覆蓋了全世界21.5%的溫室氣體排放。其中，中國的全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋了全球溫室氣體排放量的7.4%；歐盟作為世界上第二大碳排放權(quán)交易市場，則覆蓋了3.1%。

相較于國際上成熟的碳市場，我國碳市場目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。現(xiàn)階段，完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制尤為重要。作為碳排放交易相關(guān)規(guī)章等的制定依據(jù)及綱領(lǐng)，去年3月30日生態(tài)環(huán)境部公開征求意見《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，目前業(yè)內(nèi)翹首以盼該條例的審議通過。

值得關(guān)注的是，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》曾指出，本條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。

在2021年7月全國碳市場上線、碳交易實(shí)踐從區(qū)域試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國后，多個(gè)地方碳排放市場依然保持著相對(duì)較高的交易量。

一名長期跟蹤碳交易的金融從業(yè)人士向記者表示，預(yù)計(jì)地方碳交易市場短期內(nèi)依然會(huì)保持運(yùn)行，不會(huì)因?yàn)槿珖y(tǒng)一碳排放權(quán)市場建設(shè)而迅速消失。

“畢竟地方碳交易也是牌照（生意），前期有著真金白銀的投入，地方層面不太會(huì)讓它們自然消亡?！鄙鲜鋈耸糠Q，“可能因?yàn)椴怀袚?dān)全國碳市場任務(wù)，部分地方交易所反而在業(yè)務(wù)上可以放開手腳。例如，現(xiàn)在廣州交易所的綠色金融就做得不錯(cuò)?！?/p>

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，目前全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品僅有碳排放配額，品種豐富程度較地方碳交易所仍有差距。

談及地方碳交易所的未來前景，上述人士認(rèn)為，地方碳市場可能不會(huì)終止全部交易業(yè)務(wù)。

“在電力等八大行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場后，地方交易肯定是會(huì)停的。但是八大行業(yè)以外的領(lǐng)域，我覺得地方交易所未必沒有機(jī)會(huì)?！痹撊耸空J(rèn)為，地方交易所未來可能走轉(zhuǎn)型路線，部分地方碳交易所可能轉(zhuǎn)為全國碳市場的服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者轉(zhuǎn)為綠色金融平臺(tái)。

賴曉明在2021年底接受媒體采訪時(shí)也表示，現(xiàn)有的碳交易試點(diǎn)也不會(huì)關(guān)閉，但隨著主要排放行業(yè)逐步納入全國碳市場，地方試點(diǎn)市場的配額量會(huì)逐漸減少。

“地方試點(diǎn)市場也不會(huì)和全國市場完全融合，因?yàn)榈胤教荚圏c(diǎn)的覆蓋范圍和全國碳市場范圍不一樣，采用的標(biāo)準(zhǔn)體系也不一樣。”賴曉明稱。

賴曉明表示，國家發(fā)改委與上海、北京、天津、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、深圳9個(gè)省市共同簽署全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維工作的合作原則協(xié)議。上海環(huán)交所作為全國碳交易系統(tǒng)和碳市場的運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)，也在主管部門和上級(jí)單位的指導(dǎo)下抓緊推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的組建工作，全國其他8個(gè)試點(diǎn)省市政府指定的出資機(jī)構(gòu)也將入場。其中，既有原有的地方交易所，也有各地方政府指定的相關(guān)企業(yè)。目前，相關(guān)籌備工作仍在推進(jìn)。

市場覆蓋范圍需擴(kuò)大

全國碳市場啟動(dòng)以來，目前，只將電力行業(yè)納入到碳排放權(quán)交易的范圍，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空其他幾大行業(yè)亟待納入。

此前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高表示，繼續(xù)完善全國碳市場，在發(fā)電行業(yè)碳市場運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。

國內(nèi)碳市場交易啟動(dòng)至今，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為其碳價(jià)、換手率低于預(yù)期。

對(duì)此，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥認(rèn)為，碳資產(chǎn)的性質(zhì)和權(quán)益仍需進(jìn)一步定位，碳達(dá)峰的總量目標(biāo)和管理方式也有待確立。當(dāng)下的碳市場從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)際運(yùn)作更沒有和金融建立起聯(lián)系。

“還有減碳成本，在政策作用下和基準(zhǔn)的情形比降低多少，技術(shù)怎么可以在政策的支持下迭代，更不要說引發(fā)的就業(yè)效應(yīng)，還有企業(yè)競爭力的效應(yīng)，這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起聯(lián)系?！编u驥表示。

去年12月賴曉明接受媒體采訪時(shí)表示，2022年將重點(diǎn)推動(dòng)兩大工作：一是盡快提升市場規(guī)模；二是在碳金融方面開展相應(yīng)的探索，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新；在相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，將推出現(xiàn)貨和非期貨類的衍生品，比如遠(yuǎn)期交易，掉期交易、掉期互換等衍生品。相關(guān)部門正在穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍有關(guān)工作。目前，建材、有色等行業(yè)正在開展碳排放交易相關(guān)研究準(zhǔn)備工作。

“現(xiàn)階段的全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋了2162家發(fā)電廠，接近全國一半的碳排放量，從國內(nèi)的覆蓋范圍來說也已經(jīng)往前邁進(jìn)了一步?！泵楞y證券研究部大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐陽淼對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

關(guān)于擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，歐陽淼表示，發(fā)電行業(yè)是目前中國碳排放量最大的行業(yè)，約占全國總排放量的50%左右。由于中國是個(gè)制造業(yè)大國，工業(yè)也占了全國碳排放量的28%左右。“十四五”期間要將八大高排放量行業(yè)逐漸納入全國碳排放權(quán)交易市場，在這些行業(yè)中，首先被納入的可能是建材和鋼鐵，大約占了工業(yè)碳排放量的80%。

在配額分配的方式上，歐陽淼認(rèn)為，目前全國碳排放權(quán)交易市場的碳配額是全部免費(fèi)發(fā)放的，而國際上，比如歐盟，有很大一部分是有償發(fā)放的，比如通過拍賣的方式。未來我們應(yīng)該逐漸減少免費(fèi)配額，提高有償分配的比例，來幫助國內(nèi)的碳價(jià)穩(wěn)步提升。

嚴(yán)懲碳排放數(shù)據(jù)造假

3月14日，生態(tài)環(huán)境部公布了中碳能投科技（北京）有限公司（以下簡稱中碳能投）、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司（以下簡稱中創(chuàng)碳投）、青島希諾新能源有限公司（以下簡稱青島希諾）和遼寧省東煤測試分析研究院有限責(zé)任公司（以下簡稱遼寧東煤）共4家機(jī)構(gòu)的碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。

這是全國碳市場自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易以來，生態(tài)環(huán)境部首次公開對(duì)全國碳市場數(shù)據(jù)造假進(jìn)行表態(tài)，也是今年3月14日生態(tài)環(huán)境部公布碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假案例以來，首次公開指出碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假屬于環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行穩(wěn)定和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，將會(huì)有進(jìn)一步完善的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)相關(guān)違規(guī)行為作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。

目前，我國企業(yè)二氧化碳排放量的統(tǒng)計(jì)方法主要采用核算方式，即排放企業(yè)按照《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》等要求，委托有資質(zhì)的第三方對(duì)排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查計(jì)算。2020年6月，生態(tài)環(huán)境部公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020~2035年）》提出遵循“核算為主、監(jiān)測為輔”的原則，探索建立重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放源監(jiān)測的管理體系和技術(shù)體系，在火電行業(yè)率先開展二氧化碳排放在線監(jiān)測試點(diǎn)。

二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，明確二氧化碳監(jiān)測成套關(guān)鍵設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、校準(zhǔn)校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)報(bào)送規(guī)范等，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

如何建立健全全國統(tǒng)一的監(jiān)控、報(bào)告以及核算數(shù)據(jù)系統(tǒng)？歐陽淼對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，為了保證碳排放權(quán)交易市場相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，促使企業(yè)進(jìn)行配額交易，監(jiān)管部門需要了解每一個(gè)單位的確切排放數(shù)據(jù)。從宏觀的層面上，這樣一套比較詳實(shí)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也能幫助我們逐步建立一個(gè)具體的每個(gè)階段需要達(dá)到的限排目標(biāo)。目前發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)比較齊全，因?yàn)殡娏Ρ旧硎潜容^單一、差異性不大的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)上可以做得比較好。但當(dāng)更多的行業(yè)被納入之后，數(shù)據(jù)方面可能會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，必須要加強(qiáng)完善。

此外，歐陽淼表示，加強(qiáng)履約要求和處罰機(jī)制來規(guī)范市場企業(yè)主體的行為，促進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場的健康發(fā)展。與國際上比較成熟的市場對(duì)比，比如歐盟，目前我們對(duì)違規(guī)行為的處置力度仍比較輕。