2022年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出實(shí)施煤炭清潔高效利用工程。6月份，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》的通知，指出對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

煤炭清潔高效利用內(nèi)涵不斷深化

主持人：如何認(rèn)識(shí)煤炭清潔高效利用在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中的作用？

李維明（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任）：煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，是確保我國(guó)能源安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，燃煤引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出。為提高燃煤效率和治理燃煤污染，20世紀(jì)90年代起，我國(guó)開始重視煤炭清潔高效利用，成立“國(guó)家潔凈煤技術(shù)推廣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)《中國(guó)潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》，對(duì)煤炭清潔高效利用首次作出指導(dǎo)和部署。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視煤炭清潔高效利用，明確提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，陸續(xù)頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2030年）》等一系列政策文件，煤炭清潔利用正式上升為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。此時(shí)煤炭清潔高效利用指煤炭洗選、燃料發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、分散燃燒等環(huán)節(jié)清潔和高效利用，關(guān)注效率提升和傳統(tǒng)污染物控制。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。煤炭清潔高效利用內(nèi)涵不斷深化，除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)在利用各環(huán)節(jié)更加高效、更加清潔，執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)外，還要結(jié)合規(guī)模化利用和低碳化、綠色化時(shí)代要求，更加注重綠色、低碳和品質(zhì)賦能，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全要素清潔低碳利用。

具體而言，新時(shí)代煤炭清潔高效利用特征，可歸納為“三高三低”。“三高”體現(xiàn)為：高效率，即在煤炭利用各環(huán)節(jié)充分利用先進(jìn)技術(shù)，做到煤質(zhì)與不同用煤技術(shù)、裝備精準(zhǔn)適配，實(shí)現(xiàn)利用或轉(zhuǎn)化效率大幅提高；高品質(zhì)，即不斷應(yīng)用具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的新技術(shù)、新工藝，升級(jí)、改造、重塑煤炭利用產(chǎn)業(yè)，造就新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)品；高循環(huán)，即不斷將煤炭利用過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)榭稍倮貌牧希纬伞百Y源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)模式。“三低”體現(xiàn)為：低消耗，即煤炭利用各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度等，降低單位產(chǎn)品能源資源消耗；低污染，即大氣、水、固廢污染物排放濃度要低，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，達(dá)到近零排放；低碳排放，即要通過(guò)與可再生能源深度耦合以及碳捕集利用與封存技術(shù)提升減碳能力，降低碳排放量。

當(dāng)前形勢(shì)下，加快煤炭清潔高效利用是支撐能源轉(zhuǎn)型、確保國(guó)家能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇和堅(jiān)強(qiáng)基石。我國(guó)富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點(diǎn)決定了煤炭的主體能源地位短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性變化。2021年，我國(guó)煤炭消費(fèi)超40億噸，在一次能源消費(fèi)中占比仍高達(dá)56%，煤炭利用產(chǎn)生的碳排放約占化石能源消費(fèi)碳排放70%以上。如果不加快調(diào)整煤炭當(dāng)前的利用方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將加劇碳排放和環(huán)境污染等問(wèn)題。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型并非一日之功，美德日等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程表明，即使有可替代煤炭的能源，碳達(dá)峰后仍會(huì)使用煤炭，只是用途會(huì)發(fā)生改變。就我國(guó)而言更是如此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍需大量清潔煤炭提供過(guò)渡和兜底保障。一方面，風(fēng)、光等可再生能源裝機(jī)規(guī)模將大幅增加，而可再生能源電力波動(dòng)性大，需要利用清潔燃煤發(fā)電的穩(wěn)定性，為新能源平抑波動(dòng)提供基底。另一方面，煤炭作為原料在現(xiàn)代煤化工（煤制烯烴、芳烴等）和煤基高端材料（碳纖維、石墨烯、炭質(zhì)還原劑、高端活性炭等）生產(chǎn)方面仍有一定應(yīng)用空間，并將逐步成為我國(guó)碳中和進(jìn)程中煤炭的主要利用方式之一。在此背景下，破解煤炭“減”與“?！钡膬呻y問(wèn)題，關(guān)鍵是走資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展道路，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。如此不僅有助于倒逼煤炭淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，體現(xiàn)“減”的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)國(guó)家碳減排目標(biāo)；還有助于擔(dān)當(dāng)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程的兜底保障使命，更好履行“?！钡穆氊?zé)，進(jìn)而確保我國(guó)能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

智能綠色成煤炭生產(chǎn)新趨勢(shì)

主持人：我國(guó)在煤炭安全高效清潔生產(chǎn)方面取得哪些成果？未來(lái)煤礦建設(shè)趨勢(shì)如何？

任世華（煤炭科學(xué)研究總院科技支持中心主任）：安全綠色高效開發(fā)是煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)，近年來(lái)取得跨越式發(fā)展。我國(guó)煤炭科技創(chuàng)新由跟蹤、模仿逐步升級(jí)到并跑、領(lǐng)跑，大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采、煤礦智能化開采等技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平，推動(dòng)了我國(guó)煤炭安全高效清潔開采。

煤礦安全根本性好轉(zhuǎn)。我國(guó)煤炭資源普遍埋藏較深，煤炭開采以井工煤礦為主。井下環(huán)境復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素較多，煤礦安全生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。煤炭安全生產(chǎn)水平通常用原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率表示，即平均每生產(chǎn)100萬(wàn)噸原煤因事故死亡的人數(shù)。該指標(biāo)2000年高達(dá)5.77，2010年仍為0.749。隨著煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災(zāi)等防治體系不斷完善，先進(jìn)技術(shù)裝備取得重大突破并大規(guī)模推廣應(yīng)用，2021年我國(guó)原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.044，較2010年下降94.1%，年均下降超22%。一些現(xiàn)代化大型煤礦安全生產(chǎn)水平已基本與發(fā)達(dá)國(guó)家同等開采條件煤礦持平。

生產(chǎn)效率大幅提高。煤炭生產(chǎn)效率也稱生產(chǎn)工效，即平均一個(gè)工作人員工作一天的煤炭產(chǎn)量。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)我國(guó)煤礦機(jī)械化水平、單井產(chǎn)量規(guī)模逐步提高，帶動(dòng)煤炭生產(chǎn)工效快速提升。2021年，大型煤炭企業(yè)采煤機(jī)械化程度提高到98.95%，煤礦單井產(chǎn)量規(guī)模提高到約92萬(wàn)噸/年，大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)工效提高到8.79噸/工，較2012年6.43噸/工提高了36.7%。一些現(xiàn)代化大型煤礦，如國(guó)家能源集團(tuán)神東煤炭補(bǔ)連塔煤礦，煤炭生產(chǎn)工效達(dá)到國(guó)際同類條件煤礦領(lǐng)先水平。

清潔生產(chǎn)水平顯著提升。隨著煤礦機(jī)械化、信息化、智能化水平持續(xù)提高，煤礦生產(chǎn)能耗逐年降低，加上煤礦“電代煤”“氣代煤”等改造升級(jí)，用能結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，煤炭生產(chǎn)用能逐年降低。2021年，我國(guó)大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、綜合電耗分別下降到10.4千克標(biāo)煤/噸、20.7千瓦時(shí)/噸。同時(shí)，由于煤礦瓦斯抽采利用率逐步提高，煤炭開發(fā)過(guò)程排放到空氣中的甲烷大幅度減少，煤炭開發(fā)過(guò)程溫室氣體排放呈下降趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，從2010年到2020年，平均生產(chǎn)1噸煤炭的溫室氣體排放量由226.7千克下降到151.1千克，10內(nèi)年下降了三分之一。

技術(shù)進(jìn)步、從業(yè)人員減少、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，決定了煤炭開發(fā)不能延續(xù)高勞動(dòng)強(qiáng)度、高生態(tài)損害的傳統(tǒng)方式，走智能綠色之路是必然要求。近年來(lái)，在各級(jí)政府部門、煤炭企業(yè)等高度重視和快速推進(jìn)下，煤炭智能化、綠色化開采取得初步成效。

在煤炭智能化開采方面，自2014年建成首個(gè)智能化開采工作面以來(lái)，智能地質(zhì)保障系統(tǒng)、智能掘進(jìn)系統(tǒng)、智能采煤系統(tǒng)、智能主運(yùn)輸系統(tǒng)等10多個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心系統(tǒng)取得突破，形成智能化煤礦一體化解決方案，探索出適合不同區(qū)域、不同煤層條件的煤礦智能化建設(shè)模式。截至2021年年底，400多處煤礦開展智能化建設(shè)，建成813個(gè)智能化采掘工作面，一些煤礦實(shí)現(xiàn)“有人巡視、無(wú)人操作”智能化開采。當(dāng)前，煤礦智能化逐步由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向大范圍推廣應(yīng)用。

在煤炭綠色化開采方面，煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。保水開采、充填開采等煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合的技術(shù)取得突破并實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用，有效降低煤炭開采對(duì)地下水的影響，減少了煤礦區(qū)地表沉陷。2021年煤礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)57%，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。截至2021年年底，納入全國(guó)綠色礦山名錄的煤炭企業(yè)共284家。一些煤礦實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境正效益，不僅沒(méi)有破壞環(huán)境，而且優(yōu)化了環(huán)境。

適應(yīng)新時(shí)代發(fā)揮能源兜底保障作用的新定位、碳達(dá)峰碳中和等新要求，我國(guó)煤炭行業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

一方面，智能柔性礦井將成為煤礦建設(shè)新形式?！半p碳”目標(biāo)下，風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)比例將逐步增高，電力調(diào)峰需求增加，加大了煤炭需求波動(dòng)。同時(shí)，油氣對(duì)外依存度持續(xù)攀升且地緣政治復(fù)雜多變，我國(guó)油氣供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將進(jìn)一步加大煤炭需求波動(dòng)。長(zhǎng)期看，煤炭生產(chǎn)不是越多越好，而是需要時(shí)可快速啟動(dòng)生產(chǎn)，不需要時(shí)可低成本保持生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)柔性供應(yīng)，產(chǎn)能可低成本寬負(fù)荷調(diào)節(jié)的智能柔性礦井將替代當(dāng)前高產(chǎn)高效礦井成為未來(lái)煤礦建設(shè)新形式。

另一方面，煤礦區(qū)將發(fā)展成為碳封存基地。煤礦區(qū)不僅有煤炭資源，還有充足的地下空間和土地資源，具有巨大的儲(chǔ)碳能力。有關(guān)研究表明，500米深的煤礦地下空間儲(chǔ)存二氧化碳具有較好的穩(wěn)定性。同時(shí)，煤礦地下空間的殘煤、巖層和地下水對(duì)二氧化碳有一定的吸附、溶解和運(yùn)移作用，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間物理化學(xué)反應(yīng)和地質(zhì)變遷，可生成碳酸鹽礦，固化二氧化碳。利用礦區(qū)土地，種植具有利用價(jià)值的快速生長(zhǎng)植物，可以形成碳匯。煤礦開采出煤炭，地下空間將煤炭利用產(chǎn)生的二氧化碳封存，地表植被形成碳匯，煤礦區(qū)有潛力實(shí)現(xiàn)碳自循環(huán)。

技術(shù)創(chuàng)新促煤電節(jié)能減排

主持人：近年我國(guó)煤電技術(shù)創(chuàng)新取得哪些成效，對(duì)推動(dòng)煤電行業(yè)減污降碳發(fā)揮了哪些作用？

高虎（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員）：我國(guó)以煤為主的資源稟賦形成了煤電為主體的電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。作為我國(guó)的基礎(chǔ)性電源，煤電為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障，但煤電曾是導(dǎo)致大氣污染問(wèn)題頻發(fā)的重要來(lái)源。為推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展，減少煤炭消耗和污染物排放、改善空氣質(zhì)量，《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》和《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》先后印發(fā)實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)煤電節(jié)能減排工作取得顯著成效。

從清潔利用水平看，截至2021年底，我國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約10.3億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量93%。2021年，全國(guó)電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為12.3萬(wàn)噸、54.7萬(wàn)噸、86.2萬(wàn)噸，較2015年分別下降69%、73%、52%。

從節(jié)能降碳水平看，2021年全國(guó)6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為301.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，較2015年下降13.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，相當(dāng)于2021年全年減少電煤消費(fèi)9500萬(wàn)噸；全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時(shí)，較2015年下降22克/千瓦時(shí)。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，以2005年為基準(zhǔn)年，2006年至2021年通過(guò)供電煤耗降低減少二氧化碳排放約89億噸，對(duì)電力部門碳減排貢獻(xiàn)度達(dá)41%，有效減緩了電力行業(yè)二氧化碳排放量增長(zhǎng)。

煤電清潔高效利用的成就離不開煤電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)高參數(shù)、大容量超超臨界燃煤機(jī)組自主研發(fā)和制造，主要參數(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成全球發(fā)電能效最高、在建單機(jī)容量最大的燃煤機(jī)組，供電煤耗最低降至260克/千瓦時(shí)以下；百萬(wàn)千瓦空冷發(fā)電機(jī)組、二次再熱技術(shù)、大型循環(huán)流化床發(fā)電等技術(shù)均世界領(lǐng)先。2021年底，我國(guó)自主研發(fā)建造的國(guó)內(nèi)首座大型二氧化碳循環(huán)發(fā)電試驗(yàn)機(jī)組完成72小時(shí)試運(yùn)行，額定功率達(dá)到5000千瓦，是世界容量最大的超臨界二氧化碳循環(huán)發(fā)電機(jī)組，為進(jìn)一步提高火電機(jī)組效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著建設(shè)應(yīng)用先進(jìn)煤電技術(shù)、關(guān)停淘汰落后煤電機(jī)組，我國(guó)煤電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大容量、高參數(shù)、低排放的高效煤電機(jī)組比重持續(xù)提升。當(dāng)前，我國(guó)超臨界和超超臨界先進(jìn)煤電機(jī)組超過(guò)860臺(tái)，在全國(guó)煤電總裝機(jī)中占比超過(guò)一半。

隨著具有波動(dòng)性特點(diǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模發(fā)展，電力供應(yīng)不確定性大幅增加，配置充足的靈活調(diào)節(jié)電源對(duì)于保障電力供需平衡、維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)在電力系統(tǒng)中占比只有1.5%，電化學(xué)等新型儲(chǔ)能技術(shù)還在起步階段，要求煤電機(jī)組具有靈活的上下調(diào)節(jié)能力，為新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)啟動(dòng)煤電靈活性改造工作，推動(dòng)煤電企業(yè)開展深度調(diào)峰、熱電解耦等多種技術(shù)路線探索，煤電機(jī)組最小發(fā)電出力從50%至60%額定容量可降至30%到35%，部分機(jī)組甚至可低至20%到25%，可調(diào)節(jié)范圍大大增加。2021年底，我國(guó)煤電靈活性改造規(guī)模超過(guò)1億千瓦，有效提高了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，也更好促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。

我國(guó)能源資源稟賦決定了煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將承擔(dān)保障電力安全供應(yīng)的重要作用。2021年，全國(guó)煤電裝機(jī)占比46.7%，發(fā)電量占比約60%，發(fā)電用煤占全國(guó)煤炭總消費(fèi)的比重超過(guò)一半，盡管我國(guó)煤電行業(yè)在節(jié)能降耗、碳減排等方面已取得顯著成效，但煤電仍是全國(guó)二氧化碳排放量最大的行業(yè)，亞臨界及以下機(jī)組還有4億多千瓦，部分機(jī)組存在能耗偏高、靈活調(diào)節(jié)能力不足等問(wèn)題。

隨著碳達(dá)峰碳中和工作持續(xù)推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)逐步建立，煤電清潔、高效、靈活、低碳轉(zhuǎn)型步伐還需進(jìn)一步加快。要大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，明確煤電要加快由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，明確提出“十四五”期間，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。按此規(guī)模測(cè)算，預(yù)計(jì)可節(jié)約煤炭消費(fèi)5000萬(wàn)噸以上，提升新能源消納能力5000萬(wàn)千瓦以上，更好地推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

多方發(fā)力突破制約

主持人：煤炭清潔高效利用還面臨哪些制約，下一步應(yīng)如何發(fā)力？

秦容軍（中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副研究員）：盡管我國(guó)煤炭清潔高效利用發(fā)展取得顯著成效，但仍面臨一些制約。

我國(guó)煤炭洗選技術(shù)和裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但原煤入選率仍需提高。煤炭洗選加工能改善和穩(wěn)定煤質(zhì)，提高后續(xù)煤炭利用效率，是煤炭清潔高效利用的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)原煤入選率從2015年的66%提高到2021年的71.7%，而澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家原煤入選率已達(dá)85%至90%?；谖覈?guó)煤炭資源條件，實(shí)現(xiàn)我國(guó)原煤應(yīng)選盡選，原煤入選率要達(dá)到90%左右。另外，還存在分選產(chǎn)品質(zhì)量不均衡、信息化應(yīng)用差距明顯、定制化水平不足等問(wèn)題，在精細(xì)化和智能化洗選加工方面任重道遠(yuǎn)。

我國(guó)煤炭的燃料發(fā)電技術(shù)水平世界領(lǐng)先，但燃煤發(fā)電效率偏低、碳排放量大。煤炭作為燃料發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要領(lǐng)域，一方面，全國(guó)燃煤電廠供電煤耗由2015年的315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降低到今年上半年的299.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，但目前最先進(jìn)的燃煤電廠供電煤耗已達(dá)到270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，我國(guó)供電煤耗仍有提升空間。另一方面，我國(guó)火電廠發(fā)電效率普遍低于50%，能源轉(zhuǎn)化效率低導(dǎo)致供電煤耗偏高，也增加了污染物排放。另外，二氧化碳排放量高也是目前電廠存在的重要問(wèn)題，而碳捕集技術(shù)應(yīng)用仍停留在示范階段。

煤炭作為原料進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。一方面煤化工能效水平需要降低。目前煤化工行業(yè)先進(jìn)與落后產(chǎn)能并存，不同企業(yè)間的能效水平差異顯著，節(jié)能降碳改造升級(jí)潛力較大。參照《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，截至2020年年底，煤制甲醇行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占25%，煤制乙二醇行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%，合成氨行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占19%，焦化行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%；另一方面，煤化工行業(yè)碳排放強(qiáng)度需要進(jìn)一步降低。煤制油、煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目具有工藝鏈長(zhǎng)、碳排放強(qiáng)度大、工藝碳排放濃度高的特點(diǎn)，煤轉(zhuǎn)化過(guò)程的碳排放強(qiáng)度是石油化工的3倍至8倍。

低階煤分質(zhì)利用和分散用煤等方面還存在不足。在低階煤分質(zhì)利用方面，目前技術(shù)尚不成熟，包括高溫含塵熱解氣除塵技術(shù)未突破易造成管道堵塞、焦油重質(zhì)化且含塵量高、裝置大型化及粉焦綜合利用困難等；在分散用煤方面，分散用煤量由2015年的6億噸減少到2021年的2.6億噸左右，但也存在民用型煤質(zhì)量不穩(wěn)定和燃燒取暖效果不好、民用爐具產(chǎn)品質(zhì)量和性能較差、燃料和爐具不配套等問(wèn)題。

切實(shí)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，建議從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

一是強(qiáng)化法律保障作用。建議加快修訂煤炭法，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭清潔高效利用的內(nèi)容，重點(diǎn)明確煤炭清潔高效利用的地位、主要舉措、政策支持等事項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)化程序性規(guī)定，為相關(guān)工作開展提供充足的法律保障。

二是支持煤炭清潔高效利用新興技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)煤炭清潔高效利用重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)統(tǒng)籌。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，支持開展具有前瞻性、先導(dǎo)性和“卡脖子”的重大技術(shù)裝備攻關(guān)。對(duì)面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的煤炭清潔高效利用技術(shù)，研究制定支持工業(yè)示范運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)政策。加大煤炭作為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

三是制定財(cái)稅鼓勵(lì)政策。制定促進(jìn)煤炭清潔高效利用的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)、貸款支持等政策。列入煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備清單的技術(shù)裝備可享受有關(guān)稅費(fèi)減免、貸款支持等政策優(yōu)惠，簡(jiǎn)化地區(qū)規(guī)劃的煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)支持煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；支持具備保障國(guó)家能源安全作用的技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備項(xiàng)目。

四是鼓勵(lì)煤化工轉(zhuǎn)化與新能源耦合發(fā)展。對(duì)照行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，對(duì)現(xiàn)有化工項(xiàng)目開展節(jié)能降碳系統(tǒng)性改造和落后產(chǎn)能淘汰，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能要基本清零，擬建、在建項(xiàng)目要對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。鼓勵(lì)“風(fēng)光互補(bǔ)新能源—電解水制氫/儲(chǔ)能/電網(wǎng)—現(xiàn)代煤化工”一體化碳中和創(chuàng)新示范模式，并給予一定政策扶持。對(duì)積極開拓新技術(shù)新能源的企業(yè)應(yīng)給予一定政策支持，核減其綜合能源消費(fèi)量，鼓勵(lì)企業(yè)參與新能源技術(shù)開發(fā)。

五是加快分散用煤治理。優(yōu)先選擇工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)岬确绞教娲禾糠稚⑷紵煌苿?dòng)燃煤工業(yè)鍋爐向燃煤、廢棄物、生物質(zhì)、半焦、天然氣等多元燃料清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展；加快提升節(jié)能環(huán)保爐具普及率，淘汰低效落后產(chǎn)品，在清潔取暖不能覆蓋的區(qū)域，采取潔凈型煤與專用爐具配套銷售方式實(shí)現(xiàn)清潔燃燒，鼓勵(lì)生物質(zhì)供暖、“太陽(yáng)能+”、水源熱泵、“民用清潔爐具+太陽(yáng)能+儲(chǔ)熱水箱”等光儲(chǔ)一體化民用供暖等。