4月13日，安徽省馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布一則行政處罰決定書稱，經(jīng)立案調(diào)查，依法進行審查，現(xiàn)已審查終結(jié)安徽某水泥有限公司環(huán)境違法一案。公告稱，2022年3月18日和3月22日，該局分別對該水泥企業(yè)進行了調(diào)查，該公司實施了包括超出排污許可濃度排放大氣污染物、未經(jīng)驗收建設(shè)項目即投入生產(chǎn)使用、未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行多起環(huán)境違法行為。

依據(jù)《排污許可管理條例》第十七條，排污單位應當遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。第二十條指出，實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應當及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進行檢查、修復。《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條指出，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

因違反上述條例，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局對該公司作出如下行政處罰：1.超出排污許可濃度排放大氣污染物的行為，處罰款24萬元；2.未經(jīng)驗收建設(shè)項目即投入生產(chǎn)使用的行為，處罰款40萬元；3.未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的行為，處罰款2.9萬元。綜上，對該公司合計處罰款66.9萬元。

值得注意的是，2021年4月7日，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員對該水泥企業(yè)進行調(diào)查時同樣發(fā)現(xiàn)該公司實施了超過許可排放濃度排放污染物以及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為。該局依據(jù)《排污許可管理條例》第三十四條內(nèi)容對該企業(yè)作出100.8萬元的行政處罰。

此外，在2015年，該公司就因擅自改動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)、設(shè)置上限、不按照技術(shù)規(guī)范操作等，導致自動監(jiān)控數(shù)據(jù)明顯失真被馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局處以罰款5萬元。

8年來3次因超過許可排放濃度排放污染物以及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為，受過3次行政處罰，又實施前列行為，處罰金額累計已達170余萬。

最高人民法院最高人民檢察院在關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋中明確，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的行為應當認定為刑法規(guī)定的“嚴重污染環(huán)境”。企業(yè)嚴重污染環(huán)境行為一犯再犯，說明了當?shù)厝匀淮嬖谶`法排污、難以監(jiān)管等突出環(huán)境問題。企業(yè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法兩個方面都需要反思。

2018年9月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2018]28號）?！兑庖姟返谝豁椔鋵嵠髽I(yè)主要負責人第一責任。企業(yè)法定代表人、主要負責人對本單位的生態(tài)環(huán)境保護負第一責任。在嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度、保障治污設(shè)施正常運行、杜絕超標排污、規(guī)范危險廢物處理處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執(zhí)法檢查等方面履行領(lǐng)導職責。企業(yè)分管生態(tài)環(huán)境保護的負責人和主管人員對以上生態(tài)環(huán)境管理工作負直接責任。很顯然，對企業(yè)主要負責人責任追究沒有到位。否則怎么能想象出嚴重污染環(huán)境行為一犯再犯呢！

去年11月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導意見》。依法行政持續(xù)強化依法治污主要措施之一是持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。要堅持問題導向，敢于動真碰硬，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為，依法嚴肅追究相關(guān)人員責任，形成持續(xù)高壓震懾。也很顯然，正由于執(zhí)法部門在依法嚴肅追究相關(guān)人員責任方面也有不到位地方，致使沒能形成持續(xù)高壓震懾。雖然對涉事企業(yè)累計行政處罰了100多萬元，但仍沒能震懾到企業(yè)就此“收斂”。

2015年出臺的新修訂《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十五條明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

第五十九條指出，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十條提出，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

此外，依據(jù)新《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條，以上涉事企業(yè)單位可由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留。

區(qū)別于之前環(huán)保法，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門查封扣押、停產(chǎn)關(guān)閉等新的環(huán)境管理職權(quán)和對違法行為的打擊手段，并特別規(guī)定對相應環(huán)境違法案件移送公安機關(guān)，實施行政拘留或啟動刑事司法程序，環(huán)保部門的執(zhí)法地位得到了顯著提升。有關(guān)環(huán)保部門要定期加強監(jiān)督管理，對環(huán)境違法行為嚴懲不貸。必要時候，采取強硬的打擊手段，依法提高環(huán)境違法成本，嚴懲突出環(huán)境違法行為。

應該說，現(xiàn)在環(huán)保部門執(zhí)法手段相當多，但企業(yè)嚴重污染環(huán)境行為仍敢一犯再犯，說明當?shù)貓?zhí)法部門在敢于動真碰硬，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊環(huán)境違法行為方面也需改進，提升執(zhí)法水平。

涉事企業(yè)應立即整改并向環(huán)境保護主管部門報告整改情況，積極主動配合環(huán)保主管部門實施復查。要建立和完善環(huán)境保護責任制度，明確企業(yè)負責人和相關(guān)人員的責任，責任落實到位。按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。實施建設(shè)項目需要執(zhí)行環(huán)境影響評價規(guī)定，履行環(huán)評手續(xù)，經(jīng)批準后實施。環(huán)評確定應配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

期望在企業(yè)努力整改和執(zhí)法部門努力提高執(zhí)法水平的雙重努力之下，當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)將更上一層樓，實現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境。