國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕

去年底召開的中央經濟工作會議要求，今年經濟工作要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。為什么要聚焦“穩(wěn)”？又要如何實現穩(wěn)中求進的“穩(wěn)”與“進”？

4月23日，在中國工業(yè)經濟聯合會舉辦的“2022年經貿形勢報告會”上，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調是做好經濟工作的方法論，要保持戰(zhàn)略定力，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，還要堅定發(fā)展信心，持續(xù)推動高質量發(fā)展。

趙辰昕強調，當前國內經濟供需兩端持續(xù)承壓，經濟中的深層次結構性問題更加凸顯。而發(fā)展是最大的安全，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。穩(wěn)定經濟增長，有利于防范各種內外部的風險沖擊，有利于保持社會大局的和諧穩(wěn)定。

對于如何實現“穩(wěn)”與“進”，趙辰昕建議，要穩(wěn)定宏觀經濟大盤；要穩(wěn)定市場預期，打好助企紓困“組合拳”；要穩(wěn)定市場預期，打好助企紓困“組合拳”；要精準防控穩(wěn)定正常生產生活秩序。要加快構建新發(fā)展格局，實現高水平自立自強；要堅定不移深化改革，激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力；要有序推進碳達峰碳中和，持續(xù)調整產業(yè)和能源結構；要防范化解重大風險，守住不發(fā)生金融風險的底線。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調是做好經濟工作的方法論

對于為何要聚焦“穩(wěn)”，趙辰昕指出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調是做好經濟工作的方法論。他從三個方面分析了國內國際形勢下做好“穩(wěn)”的重要意義。

第一，從當前國際形勢看，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，對“穩(wěn)”提出了更高要求。

全球疫情仍然在持續(xù)蔓延，俄烏沖突更是強烈沖擊了全球經濟，深刻改變了國際政治經濟格局。趙辰昕表示，全球的糧食、能源、產業(yè)鏈供應鏈的安全風險都在不斷的加劇，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性顯著上升。

全球通脹高企。經合組織（OECD）估計俄烏沖突將使2022年全球通脹提高2.5個百分點；全球經濟復蘇進程受挫。國際貨幣基金組織（IMF）將2022年全球經濟增長預測從4.4%下調至3.6%；主要經濟體貨幣政策轉向溢出效應顯現。美聯儲年內可能多次加息，歐洲央行也宣布收緊貨幣政策，新興市場國家面臨較強的資本外流和本幣貶值壓力。

“外部環(huán)境決定了今年我們必須在‘逆風逆水’當中求發(fā)展，形勢越是嚴峻復雜，我們越要有定力，越要從容不迫，堅定戰(zhàn)略自信，做好自己的事情，努力穩(wěn)住宏觀經濟大盤，以我們自身的穩(wěn)定發(fā)展來應對外部環(huán)境的不確定性?！壁w辰昕稱。

第二，從國內經濟發(fā)展看，“六穩(wěn)”“六保”仍是當前經濟工作的核心內容。

趙辰昕表示，當前面臨的問題和挑戰(zhàn)確實非常多，保持經濟平穩(wěn)運行的難度在明顯加大。

總需求收縮。消費恢復遲緩，一季度社會消費品零售總額同比增長3.3%；投資內生動力不強，一季度房地產開工面積、土地購置面積同比下降17.5%、41.8%；外貿增速有所放緩，3月份貨物出口增速較前兩個月回落0.8個百分點；供給面臨制約。缺芯、缺柜等問題仍不同程度存在，部分疫情嚴重地區(qū)工業(yè)企業(yè)甚至出現了停工停產；成本和價格上揚。能源、礦產等大宗商品價格高位運行。企業(yè)消化成本壓力難度增大，不少市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶經營十分困難。

當前國內經濟供需兩端持續(xù)承壓，經濟中的深層次結構性問題更加凸顯。趙辰昕認為，在這種情況下，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，繼續(xù)把前期政策堅持好，甚至加大政策力度，保好就業(yè)、保好民生、保好市場主體，才能有利于抓住主要矛盾，解決好關系國計民生的關鍵問題，實現經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、從特殊社會條件看，以穩(wěn)為主有利于防范化解新冠疫情等各類風險挑戰(zhàn)。

趙辰昕表示，近期國內不穩(wěn)定不確定的因素還不少，保持社會大局的和諧穩(wěn)定，也一直存在挑戰(zhàn)。

本土疫情點多面廣頻發(fā)。國內連續(xù)多日新增本土感染者2萬例左右；國內失業(yè)率上升。3月份全國16-24歲城鎮(zhèn)調查失業(yè)率達16%；經濟金融領域風險有所抬頭。一些高負債、盲目擴張的企業(yè)風險暴露；突發(fā)事件風險較大。全國安全生產壓力仍然較大，防災減災任務艱巨。

趙辰昕指出，發(fā)展是最大的安全，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。穩(wěn)定經濟增長，有利于防范各種內外部的風險沖擊，有利于保持社會大局的和諧穩(wěn)定，有利于為黨的二十大勝利召開營造良好的環(huán)境。

趙辰昕表示，我國經濟仍然具有較好的發(fā)展?jié)摿涂臻g，經濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變。因此必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，持續(xù)加強和改善宏觀調控，以穩(wěn)求進，以進固穩(wěn)，在更周全的“穩(wěn)”與更高質量的“進”兩項互動中推動高質量發(fā)展。

保持戰(zhàn)略定力，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置

對于如何實現“穩(wěn)”的問題，趙辰昕指出，要保持戰(zhàn)略定力，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。對此他提出了四點建議。

第一，穩(wěn)定宏觀經濟大盤。

要保持宏觀政策穩(wěn)健有效。積極的財政政策要提升效能。保證支出強度，加快支出進度，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。保持流動性合理充裕，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，加大對實體經濟的支持力度；就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力。著力完善就業(yè)政策體系，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，實現更加充分高質量就業(yè)；加強政策統(tǒng)籌協調。增強宏觀政策自主性，統(tǒng)籌加強煤電油氣運調節(jié)，實時優(yōu)化完善政策組合，凝聚形成政策合力。

要堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。積極擴大有效投資。2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，安排中央預算內投資6400億元，高質量建設“十四五”規(guī)劃102項重大項目；促進消費持續(xù)恢復。穩(wěn)定和擴大汽車等大宗消費，培育壯大新型消費。鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新；適度超前開展重大基礎設施建設。推進川藏鐵路（國道318）、西部陸海新通道、沿江高鐵等重點項目；布局一批新型基礎設施項目，加快推進5G、千兆逛網、一體化大數據中心、北斗產業(yè)化重大工程、民用空間基礎設施。

要擴大開放穩(wěn)外貿外資。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。展示推進基礎設施互聯互通，加強重大項目合作。加強中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點、口岸擴能建設；多措并舉穩(wěn)定外貿。擴大出口信用保險覆蓋面，落實好出口退稅政策。構建完善的海外倉標準體系，不斷完善全球的海外倉網絡；提高利用外資水平。實施好新版外資準入負面清單，修訂擴大《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》。落實好外資企業(yè)國民待遇；推動多雙邊經貿合作。高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。

第二、穩(wěn)定市場預期，打好助企紓困“組合拳”。

堅持減稅與退稅并舉。延續(xù)實施扶持制造業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，對小規(guī)模納稅人階段性的免征增值稅，對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模的退稅，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險工傷保險稅率等政策。

推動解決中小微企業(yè)融資難題。擴大普惠金融的覆蓋面，繼續(xù)增加支農支小再貸款，促進中小微企業(yè)融資增量擴面降價。推動金融系統(tǒng)通過降低利率，減少收費等多種措施向實體經濟讓利，引導金融機構繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資的支持，避免出現行業(yè)性盲目限貸、抽貸、斷貸。

降低企業(yè)生產經營成本。落實好促進工業(yè)增長18條和服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展43條政策措施，清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實施階段性的優(yōu)惠政策，引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶的負擔。進一步清理規(guī)范行業(yè)協會商會、中介機構等收費，開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。

打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。繼續(xù)擴大市場準入，深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進的力度。全面落實公平競爭的審查制度，防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策舉措。加強反壟斷和反不正當競爭，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位行為和不正當的競爭行為。加強知識產權保護。

第三、穩(wěn)定初級產品的供給保障。

趙辰昕表示，要有針對性地穩(wěn)定初級產品的供給保障，才能使整個產業(yè)鏈供應鏈得到更好的保障。

要加強能源安全保障，堅決守好民生和重點用戶用能的底線。對涉及民生和經濟發(fā)展重點領域的用煤、用電、用氣實行中長期合同全覆蓋。完善形成有更大裕度、更加安全可靠的保供預案，實現各種情形下的能源安全保供；夯實國內能源生產基礎。有序釋放煤炭先進產能，高標準建設現代化煤礦，保持煤電裝機合理裕度，大幅增加抽水蓄能等調峰電源，加大油氣勘探開發(fā)力度，推進國內的油氣增儲上產；加強能源儲備能力建設。加快推進2億噸以上政府可調度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施，推動全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產企業(yè)和能源大用戶加強社會責任儲備。

要加強重要礦產資源的供應保障。增加國內資源保障能力。加強鐵礦石及關鍵礦產品勘探開發(fā)力度，加快礦產品基地建設，擴大廢鋼等再生資源回收利用；提升供需調節(jié)能力。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，合理利用海外資源，促進重要礦產品安全供應；充分發(fā)揮儲備作用。強化大宗商品儲備調解，加快推進國家大宗商品儲運基地建設。

要穩(wěn)定初級產品價格。持續(xù)抓好市場監(jiān)督工作。加強期現貨市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、捏造散布消息、惡意炒作等違法違規(guī)行為；持續(xù)抓好市場調節(jié)工作。加強玉米、大豆等進口管理，適時組織儲備輪換和儲備投放工作；持續(xù)抓好預期引導工作。強化輿情監(jiān)測，突出正面輿論宣傳，釋放積極信號，穩(wěn)定社會預期。

第四、精準防控穩(wěn)定正常生產生活秩序

堅持外防輸入，加強重點環(huán)節(jié)疫情防控。密切研判境外帶疫高位解封風險，壓實口岸地區(qū)的防控責任。嚴格口岸衛(wèi)生檢疫，加強入境人員隔離，及時發(fā)現“物傳人”后繼發(fā)的“人傳人”，堵住國外疫情防控政策調整對我國的外溢影響。強化境外源頭管控，對境外冷鏈食品企業(yè)發(fā)生聚集性感染的，暫停相關產品進口。

堅持內防反彈，科學精準處置局部疫情。落實早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療要求，快速控制局部聚集性疫情。擴大疫情較重地區(qū)核酸篩查范圍，加快流調排查和轉運隔離，嚴格落實集中隔離、居家隔離、封控區(qū)和管控區(qū)措施，盡早阻斷傳播鏈條。加強學校等重點場所常態(tài)化防控，做實做細防控措施和應急預案。

堅持動態(tài)清零，不斷優(yōu)化完善防控措施。堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，實現更加科學、更加精準的防控。加強重點區(qū)域、重點人群防控，擴大重點人群監(jiān)測覆蓋面。持續(xù)推動新冠病毒疫苗普遍接種，有序開展序貫加強免疫接種，加快形成全社會免疫屏障。著眼掌握應對新冠病毒主動，持續(xù)加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，全力保障疫苗、特效藥生產供應。

堅定發(fā)展信心，持續(xù)推動高質量發(fā)展

在談及穩(wěn)中求“進”時，趙辰昕認為，要堅定發(fā)展信心，持續(xù)推動高質量發(fā)展。對此，也強調了四個方面。

一、加快構建新發(fā)展格局，實現高水平自立自強

加快建設科技創(chuàng)新中心。支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥等綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成大創(chuàng)新體系；

加快建設國家實驗室體系，這是新型舉國體制的核心支撐載體，是國家戰(zhàn)略科技力量的重中之重。建設國家實驗室，穩(wěn)步推進重組全國重點實驗室，引領重大創(chuàng)新前沿實現突破。

加快建設國家重大科技基礎設施。要面向世界科技的前沿、經濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，布局建設一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技基礎設施。

加快建設引領性信息基礎設施。加快5G網絡規(guī)?；渴?，前瞻布局6G技術儲備，建設E級和10E級超級計算中心，實施東數西算工程，構建全國一體化大數據中心體系。

加快建設以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯合體，支持領軍企業(yè)聯合行業(yè)上下游、產學研各環(huán)節(jié)組建創(chuàng)新聯合體，加強共性技術平臺建設，充分發(fā)揮央企國企在原始創(chuàng)新和現代產業(yè)鏈提升中的關鍵作用和各自優(yōu)勢。

加快推進科技體制改革。改革完善科研評價制度，改革科研項目管理方式，建立有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機制，有力推進的技術核心技術攻關的“揭榜掛帥”和“賽馬”機制。

二、堅定不移深化改革，激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力

加快推進激發(fā)市場主體活力的改革落實落地。完成國企改革三年行動任務，深入推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，鼓勵和引導民營企業(yè)加快結構性改革步伐，努力實現的高質量發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流的企業(yè)。

加快推進構建高標準市場體系的改革落實落地。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎制度，建設全國統(tǒng)一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破。在數據要素相關基礎制度上有顯著進展。穩(wěn)步推進重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快建設全國統(tǒng)一的電力市場，進一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。

加快推進穩(wěn)增長、擴內需的改革落實落地。創(chuàng)新投融資體制，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，更好撬動社會資本擴大有效投資，進一步改善消費環(huán)境，促進居民消費持續(xù)恢復。完善按要素分配的制度設計，推動擴大中等收入群體的規(guī)模。

三、有序推進碳達峰碳中和，持續(xù)調整產業(yè)和能源結構

要推動能源革命。加快新能源和清潔能源發(fā)展。大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，重點建設以沙漠、戈壁荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏等新能源基地，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電、生物質發(fā)電等清潔能源；堅決控制化石能源消費，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，嚴格合理控制煤炭消費的增長。加快推進散煤治理，堅決取締散煤和小鍋爐，力爭到2025年大氣污染防治重點區(qū)域的散煤能夠基本清零。大力推動煤電節(jié)能降碳改造，靈活性改造、供熱改造的“三改聯動”；加快構建的新型電力系統(tǒng)。推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模、高比例新能源方向演進，加強清潔能源基地輸電通道建設，優(yōu)化電源側多能互補調度運行方式，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力。力爭在2025年，靈活調節(jié)電源占比能夠達到24%左右。

要推進產業(yè)優(yōu)化升級。推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合。嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目的盲目發(fā)展。推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數字化轉型。加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，減少能源資源浪費，統(tǒng)籌推進低碳交通體系建設，提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展的質量。引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行。

要加快綠色低碳科技革命。狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用，加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，推動儲能、氫能等綠色低碳技術取得重大突破。建立完善的綠色低碳技術評估交易體系，加快創(chuàng)新成果轉化。

要完善綠色低碳政策體系。完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，充分發(fā)揮市場機制作用，完善碳定價機制，加強碳排放權交易，用能權交易、電力交易銜接協調。

四、防范化解重大風險，守住不發(fā)生金融風險的底線

要健全金融風險監(jiān)測預警體系，提升風險防控的前瞻性。完善宏觀審慎管理和現代金融監(jiān)管體系，健全以資本約束為核心的微觀審慎監(jiān)管體系，打造審慎的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化反壟斷和防止資本無序擴張，加強行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。

要聚焦體制機制建設，提高有效防控金融風險的能力。加強金融法治建設，強化中央和地方以及中央部門之間的監(jiān)管協調，設立金融穩(wěn)定保障基金，有效發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，對重大金融風險嚴肅問責追責，嚴查嚴處金融腐敗和金融犯罪行為。

要壓實各方的責任，發(fā)揮工作合力。壓實金融機構的主體責任，落實地方黨政主要領導負責的金融風險處置機制，壓實金融管理部門的監(jiān)管和處置的責任。