4月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了能源保供增供的若干舉措。其中，“發(fā)揮煤炭的主體能源作用”被列在第一項(xiàng)要求并在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)相關(guān)討論。   

如何理解將繼續(xù)發(fā)揮煤炭作為我國(guó)主體能源作用？在“雙碳”目標(biāo)不變的情況下，保持煤炭為主體的能源模式又意味著什么？  

計(jì)然碳科技首席專家王瑋對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“碳達(dá)峰階段，對(duì)于煤炭消耗大戶的電力、鋼鐵等行業(yè)，首先要做的就是要淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造、機(jī)組靈活性改造等。我國(guó)地域廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，拿燃煤機(jī)組來說，也還有不少的落后產(chǎn)能的機(jī)組在運(yùn)行，通過淘汰落后和機(jī)組改造，還是有很大的降碳空間。通過機(jī)組靈活性改造，提升煤電的調(diào)峰能力，增加新能源消納能力，同樣也是降碳的方式。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰有很多的方式，不能搞激進(jìn)和一刀切?！?nbsp; 

新增3億噸煤炭產(chǎn)能  

除了提出發(fā)揮煤炭主體能源作用以外，國(guó)常會(huì)還提出要在嚴(yán)監(jiān)管、確保絕對(duì)安全前提下有序發(fā)展核電。對(duì)經(jīng)全面評(píng)估審查、已納入國(guó)家規(guī)劃的三個(gè)核電新建機(jī)組項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。并將通過核增產(chǎn)能、新增投產(chǎn)等方式在今年新增3億噸的煤炭產(chǎn)能。并將運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間。  

3億噸的新增煤炭產(chǎn)能意味著什么？2020年,我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量共40.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這個(gè)數(shù)字在2021年升至43.3億噸，相當(dāng)于增加了2.5億噸的產(chǎn)能。但新增產(chǎn)能的數(shù)量仍比不上消費(fèi)的攀升，2021年能源消費(fèi)總量為52.4億噸，超過生產(chǎn)量9.1億噸。  

中國(guó)銀行研究院研究員王梅婷向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出：“我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤既是電力行業(yè)的絕對(duì)支撐，也會(huì)通過煤化工、取暖等行業(yè)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，在‘雙碳’的實(shí)現(xiàn)過程中，由于煤炭的排放系數(shù)最高污染物最多，因此將煤炭逐步轉(zhuǎn)化為天然氣、并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為可再生能源，是雙碳工作的重要任務(wù)?！?nbsp; 

但王梅婷也指出，這個(gè)決定并不“新奇”。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)和能源形勢(shì)下，從去年年底至今，國(guó)家已經(jīng)反復(fù)重申煤炭的主體作用。  

“在破舊立新的過程當(dāng)中，必須先立新再破舊，不能出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式減煤減碳，而要發(fā)揮煤炭的兜底作用。在目前我國(guó)能源緊平衡的情況下，更大力度地開展能源保供工作，保證我國(guó)能源自給。相較于煤炭，短期來說，其他發(fā)電方式都無法替代煤炭。”王梅婷對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。  

煤價(jià)未來走勢(shì)將會(huì)如何？王瑋認(rèn)為，由于受美國(guó)加快收緊政策、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格不斷推高。作為國(guó)內(nèi)主要大宗商品的動(dòng)力煤、焦煤等價(jià)格雖然不再出現(xiàn)去年下半年的“煤超瘋”現(xiàn)象，但依舊處于高位運(yùn)行。  

王瑋指出：“受國(guó)內(nèi)疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，能源保供十分重要，能源價(jià)格非常敏感。首先要讓大部分企業(yè)都能活下來，能源成本是不能推高的?！?nbsp; 

2022年煤機(jī)改造規(guī)模將超2.2億千瓦  

除了新增產(chǎn)能與新批的核電機(jī)組，推動(dòng)煤電機(jī)組改造、全年改造規(guī)模超2.2億千瓦也在此次國(guó)常會(huì)被提及。  

而煤機(jī)的改造工作早在2021年國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局的聯(lián)合文件《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》（下稱《方案》）中就已經(jīng)有所體現(xiàn)。  

國(guó)家發(fā)改委在《方案》中明確，“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000萬千瓦，促進(jìn)清潔能源消納。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。  

而在今年發(fā)布的《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗也下降了0.5％，成效開始顯現(xiàn)。  

北京特億陽光新能源總裁祁海珅對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“在全國(guó)加快清潔能源使用、大力發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注意到目前階段我國(guó)以煤炭為主力能源的國(guó)情暫時(shí)無法改變，能源替代也要建立在能源可以安全、穩(wěn)定供能的基礎(chǔ)上保供穩(wěn)價(jià)、優(yōu)化暢通?！?nbsp; 

祁海珅向記者指出：“能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型過渡也不是一蹴而就的，需要有安全、可靠的基礎(chǔ)性能源供應(yīng)作保障。而燃煤火力發(fā)電與核電就是穩(wěn)定電力能源供應(yīng)的保障基礎(chǔ)和壓艙石，絕對(duì)不能冒進(jìn)、機(jī)械式的增減能源供給形式，大干快上地運(yùn)動(dòng)式減排降炭，要做到火力發(fā)電等基礎(chǔ)能源和新能源出力的優(yōu)化組合，在能源供給暢通的前提下，做到新、舊能源的‘雙輪驅(qū)動(dòng)、差速平衡’下的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)式發(fā)展。要堅(jiān)定不移的推進(jìn)百年未有之能源消費(fèi)革命大變局的穩(wěn)步行進(jìn)，從國(guó)家的大能源體系范疇來講，能源的綜合利用也需要多種資源的配置，不能畢其功于一役?！?/p>