由此可見，以資源性、高能耗、高污染的行業(yè)是國家抓淘汰落后的重點。

[Page]

      二、加快淘汰落后產(chǎn)能是“節(jié)能減排”工作的重要措施

      《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，污染物排放總量減少10%的約束性指標，將節(jié)能減排作為“十一五”期間的重點工作。

      2007年5月，國務院以國發(fā)[2007]15號文發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。方案把加快淘汰落后生產(chǎn)能力作為節(jié)能減排工作的重要措施之一。方案要求，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。“十一五”期間，要通過淘汰上述幾個領域的落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸；2007年實現(xiàn)節(jié)能3150萬噸標準煤，減排二氧化硫40萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學需氧量（COD）138萬噸，今年實現(xiàn)減排COD62萬噸。

      工作方案要求，制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。

      三、立窯淘汰與JT立窯技術：

      1、立窯水泥企業(yè)的形成和存在是一個長期歷史問題，解決這個問題也需要采取歷史的、辯證的態(tài)度與方法，區(qū)別對待。

      淘汰立窯水泥企業(yè)在時間和政策安排上，要針對不同地區(qū)的實際情況采取適當措施，分步實施。本著尊重歷史，正視現(xiàn)實，力求找到最適合當?shù)噩F(xiàn)實情況的淘汰模式。

      2、立窯的逐步淘汰是大勢所趨。在今天乃至今后經(jīng)濟發(fā)展水平中，決定立窯淘汰的根本因素是產(chǎn)能規(guī)模小，是勞動生產(chǎn)率低，市場競爭力弱。淘汰落后產(chǎn)能的國家產(chǎn)業(yè)政策不能改變。立窯和濕法、中空窯、小水泥粉磨站等落后產(chǎn)能企業(yè)應積極尋找新的出路。

      3、中國水泥協(xié)會針對黑龍江嫩江廠JT窯技術應用的調(diào)研報告是客觀的，尊重現(xiàn)實，并提出了自己的政策建議。報告是對繆建通同志發(fā)明的JT立窯技術在生產(chǎn)線上成功應用的肯定。JT立窯技術是對今后一段時間對尚未淘汰的、有一定條件的立窯企業(yè)進行節(jié)能減排技術改造的實用技術。

      4、肯定JT立窯技術的應用成功，并不等于要向所有立窯企業(yè)進行推廣，更不等于應淘汰的企業(yè)通過JT立窯技術改造來回避淘汰。JT立窯技術改造要有市場定位：主要在不具備建設2000t/d以上新型干法的地區(qū)、交通不發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、缺乏大型石灰石資源而擁有小型石灰石礦山的地區(qū)、對尚未列入“十一五”期間淘汰的年產(chǎn)20萬噸以上的立窯企業(yè)，為落實國家節(jié)能減排的任務，迅速改變原有企業(yè)的落后面貌而進行必要的改造。但這并不意味著對“有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯”政策的改變。

      5、加強對JT立窯技術推廣應用的管理。要有組織、有監(jiān)督。

      6、立窯的淘汰對企業(yè)家并不一定是壞事。投資者都要講究回報，把資金和人才從落后產(chǎn)能、夕陽產(chǎn)業(yè)中盡早撤出，投到新的朝陽產(chǎn)業(yè)，求得更高的回報才是企業(yè)家的行為。