節(jié)能減排成為政府的重中之重

　　近兩年來(lái)，特別是去年以來(lái)，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)2006—2010年節(jié)能減排目標(biāo)采取了一系列政策和行動(dòng)，其力度之大，前所未有。

　　去年4月27日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了45條具體工作安排。節(jié)能減排，以更大的力度推進(jìn)。

　　去年，我國(guó)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，電力行業(yè)通過(guò)“上大壓小”關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦，鋼鐵、水泥、煤炭淘汰落后取得積極進(jìn)展。

　　國(guó)務(wù)院去年還批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，建立了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。組織部門將節(jié)能減排作為對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。

　　同時(shí)，我國(guó)還加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，國(guó)家在年初國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資安排63億元和中央財(cái)政預(yù)算安排50億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政又增加185億元，共298億元，用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。

　　此外，我國(guó)積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)千家企業(yè)開展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃，公布了千家企業(yè)能源利用狀況報(bào)告，啟動(dòng)了重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。

　　作為節(jié)能減排的重點(diǎn)內(nèi)容之一，我國(guó)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了第二批97個(gè)單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。

　　我國(guó)去年頒布實(shí)施了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，將脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每度提高1.5分，下調(diào)了小火電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，出臺(tái)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按改造后實(shí)際形成的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　同時(shí)，我國(guó)節(jié)能減排宣傳得到空前加強(qiáng)。中央17個(gè)部門在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。各地區(qū)、各部門組織開展了多種形式的宣傳活動(dòng)，形成良好輿論氛圍。

　　上述舉措對(duì)緩解能源、資源緊張狀況，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，改善環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，都將產(chǎn)生重大而積極的影響。

　　節(jié)能減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻

　　去年前三季度，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比下降3%左右；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降1.81%和0.28%，首次出現(xiàn)雙下降；全年節(jié)能減排指標(biāo)將明顯好于上年。
 
　　不過(guò)，發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒(méi)有改變，雖然通過(guò)加大技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。從工作層面看，還存在著認(rèn)識(shí)尚未完全到位、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、重點(diǎn)工程建設(shè)滯后、政策機(jī)制不完善、監(jiān)督管理不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題。

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　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。要加大力度，迎難而上，完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　將采取更有力的手段推進(jìn)節(jié)能減排工作

　　中央已經(jīng)提出，要加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。這些措施主要包括以下八個(gè)方面：

　　一是強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。組織逐項(xiàng)檢查落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核方案和辦法，落實(shí)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。

　　二是著力淘汰落后生產(chǎn)能力。下達(dá)今年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，初步考慮，今年關(guān)停小火電1300萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、1400萬(wàn)噸。加快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，做好職工安置工作。

　　三是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核制度，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度，盡快形成節(jié)能能力。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，在36個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。

　　四是完善相關(guān)政策。會(huì)同有關(guān)部門，加大財(cái)稅對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。采取財(cái)政補(bǔ)貼方式面向大宗用戶和城鄉(xiāng)居民推廣高效照明產(chǎn)品。用好差別電價(jià)收入，加快實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的節(jié)能法和環(huán)保有關(guān)法律，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，加大督查力度，更好地發(fā)揮法律法規(guī)手段在推進(jìn)節(jié)能減排中的作用。

　　六是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)。全面推行清潔生產(chǎn)。促進(jìn)廢棄物資源化利用和舊機(jī)電產(chǎn)品、汽車零部件再制造。

　　七是強(qiáng)化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點(diǎn)區(qū)域污染防治工作，發(fā)布并實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。保障城鄉(xiāng)飲用水安全。

　　八是加大宣傳力度。繼續(xù)組織開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明理念在全社會(huì)逐步樹立起來(lái)。

　　發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在，各地區(qū)、各有關(guān)部門正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，采取更加有力有效的政策措施，比如有的地方開始實(shí)行能耗總量控制，更加明確節(jié)能減排“一票否決”的具體內(nèi)涵等。

　　“我們堅(jiān)信，節(jié)能減排一定能取得更加顯著的成效?！?/P>
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