近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。同時提出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。筆者認(rèn)為，這一系列重要表述將對未來節(jié)能降碳工作產(chǎn)生重要影響。  

首先，重新定位了國內(nèi)化石能源和可再生能源的作用。由于疫情緩解后，全國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇逐漸加快，電力需求也隨之不斷增加，僅2021年上半年全國全社會用電量就同比增長了10%以上。另外，受全球通脹影響，大宗原材料上漲加速，如煤炭、天然氣價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致煤價和電價倒掛嚴(yán)重，火電企業(yè)成本壓力激增，發(fā)電端供給意愿不強(qiáng)，供電一度短缺。而此時的新能源如風(fēng)電、水電又受風(fēng)速、來水量不足等自然影響，發(fā)電供應(yīng)補(bǔ)位不足，這對新能源未來如何作為替代能源提出了挑戰(zhàn)。  

不可否認(rèn)，煤電目前仍然穩(wěn)居我國第一大能源，2019年全國煤電裝機(jī)高達(dá)10.4億千瓦，占全球總裝機(jī)一半；當(dāng)年煤電發(fā)電量4.56萬億千瓦時，占全國發(fā)電量比重達(dá)63%。而新能源風(fēng)電、光伏的大規(guī)模并網(wǎng)，其出力的間歇性和隨機(jī)性，以及自然因素影響的不確定性，會較大影響系統(tǒng)電能質(zhì)量，甚至威脅電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國電力系統(tǒng)整體缺乏優(yōu)質(zhì)的靈活性電源，相比抽水蓄能、氣電和儲能，經(jīng)靈活性改造之后的煤電是目前技術(shù)條件下最為經(jīng)濟(jì)的調(diào)峰電源。短時間減少煤電，對全國電網(wǎng)運(yùn)行效率甚至設(shè)備安全會產(chǎn)生不利影響，可謂“牽一發(fā)而動全身”。因此，本次會議著重強(qiáng)調(diào)“立足以煤為主的基本國情”、“推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”，形成能源互補(bǔ)有效供應(yīng)的格局。  

其次，能源消費(fèi)總量控制內(nèi)涵的改變意味更加注重保障經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”。本次會議特別提出“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，將許多化石能源的消耗回歸“能源使用”的本質(zhì)，即煤炭、石油、天然氣在不做能源使用而作為原材料使用時，不再將其折算成能源納入能耗雙控考核。例如，石化行業(yè)會用到很多石油，但并不是作為能源使用，而是通過一系列的化學(xué)工藝變成了生活用品，而在之前的測算都是按照“直接燃燒”這一過程折算作為企業(yè)的能源消耗。本次會議后，預(yù)計這部分的石油消耗可能不再算作能源消耗，不納入能耗雙控考核。這也與會議提出“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用”相呼應(yīng)。作為占比一半的基礎(chǔ)能源，只要不是直接燃燒，僅作為清潔利用進(jìn)入生產(chǎn)流程，便不再納入能耗考核。  

本次會議還提出“新增可再生能源也不納入能源消費(fèi)總量控制”，這一轉(zhuǎn)變在“雙碳”背景下可謂影響深遠(yuǎn)。近年許多生產(chǎn)重要工業(yè)原材料但能耗較高的企業(yè)被當(dāng)?shù)卣敖型！?，?021年7月，云南省將工業(yè)硅產(chǎn)能減產(chǎn)90%，導(dǎo)致下游多個產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，而未來為保障這些關(guān)系生產(chǎn)生活的重要原材料行業(yè)的正常發(fā)展，很可能要建設(shè)可再生能源進(jìn)行能源替代。一旦新增的可再生能源不再計入能耗考核，將對地方生產(chǎn)發(fā)展釋放出巨大的能源動力，這一轉(zhuǎn)變對于能耗雙控紅燈預(yù)警地區(qū)無疑是重大利好，將會是對地方經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的重要支撐。  

第三，本次會議提出推動從“能耗控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤寂欧趴刂啤保欣诟泳劢埂敖堤肌蹦繕?biāo)，符合“雙碳”政策對于碳排放監(jiān)測的工作要求，有利于更加準(zhǔn)確地識別碳排放的來源和強(qiáng)度。  

早在“十一五”規(guī)劃時期，我國就建立了“能耗雙控”制度，通過設(shè)定能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度目標(biāo)，極大地促進(jìn)各地節(jié)能減排工作。近五年的能耗總量和強(qiáng)度數(shù)據(jù)指標(biāo)都有明顯回落，為促進(jìn)國家的綠色高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，“十三五”以來全國能耗強(qiáng)度累計下降11.35%。但在實際操作中，對能源消耗的控制是不區(qū)分能源品種，不論化石能源還是可再生能源都列入能源控制額度。如各地興起的新基建類型中，許多信息基礎(chǔ)設(shè)施的能源使用量大但碳排放量不大，許多企業(yè)為了低碳主動優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)較多尋求使用新能源。本次考核方式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)企業(yè)追求低碳發(fā)展，又不會擔(dān)憂因為用能額度束縛了自身的發(fā)展，從總體上將有利于企業(yè)心無旁騖地高質(zhì)量發(fā)展，帶動行業(yè)甚至整體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。