12月31日，海南省自然資源和規(guī)劃廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作的通知》，全面推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作。《通知》自2022年3月1日起執(zhí)行，有效期五年。

《通知》明確，各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在采礦權(quán)出讓相關(guān)前期工作準(zhǔn)備到位后，再以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓采礦權(quán)；海南省范圍內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)全部實(shí)行凈采礦權(quán)出讓；海砂采礦權(quán)應(yīng)和海域使用權(quán)實(shí)行“兩權(quán)合一”公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓，由省自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織實(shí)施。

《通知》指出，凈采礦權(quán)出讓?xiě)?yīng)列入政府出讓計(jì)劃，并同時(shí)滿足以下條件：

1.擬出讓采礦權(quán)范圍清晰、明確，無(wú)礦業(yè)權(quán)重疊情形。

2.符合海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，不涉及自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地等禁止開(kāi)采情形，盡量避讓Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、耕地。

3.符合國(guó)家及海南省產(chǎn)業(yè)要求。

4.滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)基本條件，符合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求。

5.完成采礦權(quán)出讓前期必要的技術(shù)文件：地質(zhì)勘查報(bào)告、采礦權(quán)設(shè)置方案、礦山環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方案、采礦權(quán)出讓收益評(píng)估報(bào)告，海砂“兩權(quán)合一”出讓還需增加海域使用論證報(bào)告、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海域使用價(jià)格評(píng)估報(bào)告。

6.完成擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍及影響范圍內(nèi)土地(海域)權(quán)屬調(diào)查，確保權(quán)屬清晰、無(wú)權(quán)益糾紛。明確采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)等生產(chǎn)設(shè)施用地及其附著物的補(bǔ)償事宜，初步簽訂相關(guān)協(xié)議，有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用由采礦權(quán)競(jìng)得人與土地權(quán)屬人正式簽訂協(xié)議后支付；對(duì)其他輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用工程設(shè)施、行政管理與服務(wù)設(shè)施等應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的用地，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，涉及占用耕地、林地的，具有審批權(quán)限的管理部門(mén)出具能實(shí)現(xiàn)耕地、林地占補(bǔ)平衡，以及與土地（林地）年度使用計(jì)劃有效銜接的意見(jiàn)。海域使用涉及附著物等補(bǔ)償事宜的，參照用地要求落實(shí)初步簽訂相關(guān)協(xié)議工作。

《通知》要求，落實(shí)凈采礦權(quán)出讓前期工作。自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源保障要求，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急、水務(wù)、交通等部門(mén)和擬出讓采礦權(quán)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查；涉及農(nóng)墾土地的，應(yīng)邀請(qǐng)農(nóng)墾相關(guān)企業(yè)參加。各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)照凈采礦權(quán)出讓條件，出具審查意見(jiàn)。

前期工作涉及的土地（海域）、林地確權(quán)和土地（海域）及其附著物的補(bǔ)償處理、用地、用林、用海手續(xù)等工作按屬地管理原則，由擬出讓采礦權(quán)所在市縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織實(shí)施；地質(zhì)勘查報(bào)告等有關(guān)技術(shù)文件由自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)，并報(bào)具有審批權(quán)限部門(mén)審查、批準(zhǔn)。

前期工作費(fèi)用按要求納入部門(mén)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障，禁止由意向人墊資開(kāi)展采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作。

在采礦權(quán)出讓前期工作完成的基礎(chǔ)上，自然資源和規(guī)劃部門(mén)制訂凈采礦權(quán)出讓交易方案，經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查并報(bào)同級(jí)政府審查批準(zhǔn)后，提交海南省礦業(yè)權(quán)交易中心組織采礦權(quán)出讓。出讓交易方案所附的出讓公告、出讓合同均應(yīng)明確礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等技術(shù)文件成果移交給受讓人、受讓人須履行相關(guān)技術(shù)文件要求（關(guān)鍵性要求應(yīng)明確列出），以及受讓人與有關(guān)權(quán)益人簽訂采礦用地（海）補(bǔ)償協(xié)議并支付補(bǔ)償款的約定要求。

同時(shí)，提高凈采礦權(quán)出讓服務(wù)保障水平。采礦權(quán)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓后，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)按規(guī)定和受讓人簽訂采礦權(quán)出讓合同，并積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受讓人辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、采礦許可登記、海域使用許可登記及土地、林地等相關(guān)手續(xù)審批，為采礦權(quán)競(jìng)得人順利實(shí)施開(kāi)采活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

因政府采礦權(quán)出讓前期工作原因，導(dǎo)致采礦權(quán)人無(wú)法如期正常開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的，自然資源和規(guī)劃部門(mén)可以撤回采礦權(quán)和海域使用權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還采礦權(quán)出讓收益、海域使用金等已征收的費(fèi)用。

省級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)審批出讓的地?zé)幔ㄋ?、礦泉水采礦權(quán)，可根據(jù)所在地市縣政府的申請(qǐng)并結(jié)合實(shí)際情況，委托相關(guān)市縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)組織凈采礦權(quán)出讓。

為保障凈采礦權(quán)出讓工作有序開(kāi)展，海南省將采取以下措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓是服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、提供礦產(chǎn)資源要素保障、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施，是加快我省采礦權(quán)出讓管理改革的有力舉措，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要要求，涉及政府、部門(mén)、競(jìng)買(mǎi)人、當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾嚼妗８魇锌h要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全凈采礦權(quán)出讓聯(lián)席會(huì)議制度，市縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)要在市縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、應(yīng)急管理、水務(wù)、交通等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照聯(lián)勘聯(lián)審的要求推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓工作。

（二）嚴(yán)格依法行政。各市縣要認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源采礦權(quán)設(shè)置、出讓等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范凈采礦權(quán)出讓，優(yōu)化審批流程。凡涉及采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作處理不到位、不具備出讓條件的，不予出讓采礦權(quán)。在推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓前期各項(xiàng)工作過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）建立完善制度。要落實(shí)采礦權(quán)出讓合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范、完善采礦權(quán)出讓合同，明確采礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的義務(wù)，嚴(yán)格按照合同約定加強(qiáng)監(jiān)管。要完善采礦權(quán)出讓收益分配制度，市縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)本地實(shí)際，明確采礦權(quán)出讓收益向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分配使用的比例，調(diào)動(dòng)其工作積極性，為推進(jìn)凈采礦權(quán)出讓提供經(jīng)費(fèi)保障。

（四）強(qiáng)化出讓監(jiān)管。省自然資源和規(guī)劃部門(mén)不對(duì)市縣采礦權(quán)出讓交易方案進(jìn)行審查，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，于每年1月份對(duì)上年度各市縣采礦權(quán)出讓情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定組織出讓、是否存在違反采礦權(quán)設(shè)置要求、是否落實(shí)凈采礦權(quán)出讓要求、是否違規(guī)設(shè)置競(jìng)買(mǎi)人資格等。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，核實(shí)后依法依規(guī)進(jìn)行查處問(wèn)責(zé)；對(duì)采礦權(quán)出讓不規(guī)范的，采取通報(bào)、限期整改等措施及時(shí)糾正。海南省礦業(yè)權(quán)交易中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目的檔案管理，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，配合做好交易項(xiàng)目抽查。