自一月份中下旬以來(lái)，中國(guó)南方部分省份遭受了50年來(lái)罕見(jiàn)的暴雪災(zāi)害天氣，受極端災(zāi)害氣候的影響，南方地區(qū)電網(wǎng)普遍出現(xiàn)電力用煤庫(kù)存持續(xù)偏低、部分電網(wǎng)不得不拉閘限電的情形。進(jìn)入二月份以后，全國(guó)范圍電力缺口從4000萬(wàn)KWh擴(kuò)大到7000萬(wàn)KWh，頂峰時(shí)接近10000萬(wàn)KWh，全國(guó)整體呈現(xiàn)電力供需趨緊的局面。在輸配電線路整體輸電能力不足及電力企業(yè)發(fā)電能力下降兩方面因素的夾擊下，煤炭、電力的供求關(guān)系已經(jīng)由一般的市場(chǎng)層面上升到政治層面，事件的表象給中國(guó)政界及民眾一個(gè)普遍的認(rèn)知，即：中國(guó)的煤炭不夠燒了，電也不夠用了。是不是果如其然？

　　先來(lái)看看近年來(lái)電力行業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行狀況。從整體情況看來(lái)，電力行業(yè)呈現(xiàn)新增能力仍以一定速度增長(zhǎng)、而發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)大幅度回落的情形。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6.24億KW，裝機(jī)容量連續(xù)12年位列世界第二，2007年全國(guó)基建新增的發(fā)電裝機(jī)容量10009萬(wàn)KW，到年底裝機(jī)容量達(dá)到7.13億KW，其中火電新增裝機(jī)8158萬(wàn)KW，占新增總裝機(jī)的81.5%。與此同時(shí)，全年全國(guó)6000KW及以上電廠累計(jì)平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為5011小時(shí)，同比降低187小時(shí)，其中火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)5316小時(shí)，同比降低296小時(shí)，為幾種發(fā)電設(shè)備中降幅之最。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降的趨勢(shì)，在一定程度上說(shuō)明國(guó)家在2007年度宏觀調(diào)控政策發(fā)力，使電力下游高耗能行業(yè)開(kāi)工不足，電力消費(fèi)趨勢(shì)減緩。這也一定程度說(shuō)明，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策及極端災(zāi)害氣候的影響下，國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)短缺與過(guò)剩將在不同的時(shí)段顯現(xiàn)。

　　再看看中國(guó)國(guó)內(nèi)的用電結(jié)構(gòu)。2007年1-12月份全社會(huì)用電32458億KWH，同比增長(zhǎng)14.4%，增幅比2006年上升0.26個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)用電量860億KWH，第二產(chǎn)業(yè)用電量24847億KWH，其中輕、重工業(yè)用電量分別為4502億KWH和20064億KWH，第三產(chǎn)業(yè)用電量3167億KWH，城鄉(xiāng)居民生活用電量3584億KWH。從以上用電結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)用電占全社會(huì)用電的比例高達(dá)76.5%，而重工業(yè)用電占到62%，居民生活用電的比例卻僅為11%。很顯然，國(guó)內(nèi)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的工業(yè)化和重型化特點(diǎn)。如果仍依舊偏倚于重工業(yè)的大幅增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們不僅要付出環(huán)境、資源等沉重代價(jià)，而且新增裝機(jī)容量仍將繼續(xù)被工業(yè)用電所蠶食，居民生活用電及其它產(chǎn)業(yè)用電供應(yīng)不足的現(xiàn)狀將隨著整體電網(wǎng)“拉閘限電”現(xiàn)象的發(fā)生而持續(xù)下去。高耗能工業(yè)用電偏快增長(zhǎng)的趨勢(shì)必須下大力調(diào)控治理，國(guó)內(nèi)用電結(jié)構(gòu)殛待調(diào)整和改善。

　　其實(shí)，電力用煤供求偏緊的趨勢(shì)在2007年年底的時(shí)候就早見(jiàn)端倪。最近3-4年間，由于國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，拉動(dòng)鋼鐵、電力、建材、化工等行業(yè)煤炭消費(fèi)也快速增加。在鋼鐵行業(yè)，冶金用主焦煤及肥精煤等品種已經(jīng)連續(xù)1-2年對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)的繼續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)形成一定的“瓶頸”效應(yīng)，而且冶煉精煤品種的供求在過(guò)去的2007年一直好似一根繃得太緊的“弦”，市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，鋼鐵企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行就將失去倚靠。電力裝機(jī)達(dá)到一定規(guī)模，電力用煤也將對(duì)發(fā)電繼續(xù)增長(zhǎng)形成一定“瓶頸”，再大的裝機(jī)規(guī)模充其量不過(guò)是一只無(wú)米可下的鍋，這其實(shí)與鋼鐵行業(yè)冶煉精煤的供求異曲同工。反過(guò)來(lái)，中國(guó)日趨減少的煤炭地下儲(chǔ)備目前真的再難經(jīng)受?chē)?guó)內(nèi)大規(guī)模、工業(yè)化的開(kāi)采：國(guó)內(nèi)30%的超低礦井回采率，與國(guó)外高達(dá)86%的回采率，相差甚遠(yuǎn)。我們熱衷于加大煤炭開(kāi)采規(guī)模、用煤炭再去生產(chǎn)別的產(chǎn)品出口增加外匯儲(chǔ)備的做法，無(wú)異于“以血換錢(qián)”；

　　最后，形成電力用煤供求緊張的關(guān)鍵點(diǎn)，筆者認(rèn)為還在于流通環(huán)節(jié)。由于鐵路部門(mén)投資新建速度相對(duì)滯后，鐵路運(yùn)力一直以來(lái)就是制約煤炭從產(chǎn)地到集散地、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的瓶頸因素，有數(shù)據(jù)顯示，2007年全年鐵路運(yùn)輸煤炭12.2億噸，而全國(guó)商品煤銷(xiāo)量為23.98億噸，鐵路流通比例為50%，煤炭產(chǎn)量增加而增加的部分依靠擴(kuò)大公路運(yùn)輸來(lái)應(yīng)對(duì)，無(wú)形中減弱了流通環(huán)節(jié)對(duì)災(zāi)害天氣的抵御能力。

　　綜上所述，災(zāi)害狀態(tài)下煤炭、電力夠不夠用，涉及到上下游行業(yè)部門(mén)產(chǎn)能的科學(xué)合理確定，而某種產(chǎn)品產(chǎn)能到底是過(guò)剩還是供應(yīng)不足，就需要站在戰(zhàn)略的高度，以戰(zhàn)略的眼光，以環(huán)境承載能力為出發(fā)點(diǎn)，做系統(tǒng)、全面的斟酌，從而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，2008年全國(guó)裝機(jī)容量將達(dá)到8000萬(wàn)KW，較2007年呈現(xiàn)一定的放緩趨勢(shì)。2008年的電力用煤市場(chǎng)基本是中性的、供需平衡的。要維持一種相對(duì)均衡的態(tài)勢(shì)，筆者認(rèn)為，上下游行業(yè)及高層管理部門(mén)應(yīng)該做的事情，一是繼續(xù)靠行政和市場(chǎng)兩方面的力量，控制好高耗能、高污染工業(yè)項(xiàng)目的盲目上馬；二是著力改變煤炭倚重公路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，加大主要運(yùn)煤鐵路線路的擴(kuò)能改造力度；三是繼續(xù)加快煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化步伐，并通過(guò)法律、行政手段堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)煤炭回采率低下的現(xiàn)狀，杜絕資源嚴(yán)重浪費(fèi)的局面。