2021年是“十四五”開局之年。為解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題，為有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，為促進(jìn)人口和區(qū)域的均衡發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了一系列頂層設(shè)計(jì)和重磅政策，對(duì)于2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)作用。

碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)迎重要機(jī)遇

2021年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》發(fā)布，碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)。

“意見和方案里，碳達(dá)峰碳中和的路線圖、行動(dòng)方案被細(xì)化。預(yù)計(jì)下一階段，涵蓋能源、工業(yè)、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的‘1+N’政策體系將逐步成形?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部部長(zhǎng)景春梅說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，我國(guó)面臨一系列挑戰(zhàn)?！拔覈?guó)煤炭消費(fèi)占比雖逐年下降，但2020年仍達(dá)56.8%。到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比需從目前不到16%提升至80%以上，非化石能源發(fā)電量需從目前的34%提升至90%左右。要達(dá)到以上目標(biāo)須付出艱苦努力?！本按好氛f(shuō)，而且我國(guó)尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)階段，發(fā)展任務(wù)艱巨，能源消費(fèi)仍將剛性增長(zhǎng)。

那么2022年以后，應(yīng)如何推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和？景春梅提出了幾項(xiàng)建議?！耙皇峭七M(jìn)碳達(dá)峰碳中和應(yīng)像推動(dòng)‘精準(zhǔn)扶貧’一樣‘精準(zhǔn)減碳’；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控‘兩高’產(chǎn)業(yè)；三是加快能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)化石能源清潔高效利用；四是加快能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的電力體制；五是完善節(jié)能、提高能效的長(zhǎng)效機(jī)制；六是推動(dòng)能源領(lǐng)域技術(shù)突破和創(chuàng)新；七是加強(qiáng)‘雙碳’背景下能源的國(guó)際合作?！?/p>

此外，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國(guó)至少需投資約136萬(wàn)億元。

“從籌措資金、推動(dòng)轉(zhuǎn)型看，這是很大的挑戰(zhàn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這正是新興技術(shù)、新業(yè)態(tài)、綠色金融等發(fā)展的重大機(jī)遇。”景春梅說(shuō)。

人口發(fā)展重要政策出臺(tái)，將積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是我國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)我國(guó)還面臨著生育率下降的挑戰(zhàn)。2020年，一系列關(guān)于人口發(fā)展的重要政策出臺(tái)。

7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，提出優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。

11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》發(fā)布，提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

“中國(guó)人口老齡化發(fā)展很快，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，面對(duì)這種形勢(shì)要及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，刻不容緩?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說(shuō)，老齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

專家預(yù)計(jì)，下階段國(guó)家將編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地也將利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色老齡產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)的人口生育率指標(biāo)持續(xù)下降。2020年，中國(guó)總和生育率是1.3，低于國(guó)際社會(huì)通常認(rèn)為1.5的警戒線。

“我國(guó)擁有8.9億人左右的勞動(dòng)年齡人口，存量巨大。一定要充分釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，把寶貴的人力資源充分利用好?！睆埩⑷赫J(rèn)為，三胎政策的落地，需要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支持和保障?，F(xiàn)在要盡快緩解需求收縮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，通過(guò)充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力來(lái)保障更充分的就業(yè)。

重視保護(hù)生物多樣性，自然資源將被視為重要資產(chǎn)

相對(duì)穩(wěn)定的自然系統(tǒng)是包括人類在內(nèi)所有生命賴以生存的基石。然而，目前世界范圍內(nèi)的生物多樣性正以驚人的速度退化。10月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，提出到2025年，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的本底調(diào)查與評(píng)估，構(gòu)建國(guó)家生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和相對(duì)穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積的18%左右，森林覆蓋率提高到24.1%……

北京大學(xué)保護(hù)生物學(xué)教授呂植認(rèn)為，生物多樣性通常包括基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)等多個(gè)層次，同時(shí)生命之間還存在著有機(jī)的關(guān)聯(lián)、相互作用，并行使不同的功能。

“之所以要強(qiáng)調(diào)‘多’字，是因?yàn)橹挥小唷庞锌赡茏屵@個(gè)網(wǎng)狀的自然系統(tǒng)穩(wěn)定。保護(hù)生物多樣性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是種樹和保護(hù)幾個(gè)明星物種。其本質(zhì)上保護(hù)的是整個(gè)生物多樣性，包括它們的組成、結(jié)構(gòu)和功能?！眳沃舱f(shuō)。

世界經(jīng)濟(jì)論壇2020年發(fā)布《新自然經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，對(duì)全球163個(gè)行業(yè)部門及其供應(yīng)鏈分析后發(fā)現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)中有44萬(wàn)億美元適度或高度依賴自然及生態(tài)系統(tǒng)，相當(dāng)于全球GDP的一半以上。

“自然資源也是一種經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，并且是最珍貴的資產(chǎn)，因?yàn)樗峁┙o我們生存所需的一切物質(zhì)，我們應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融入自然，而不是獨(dú)立于自然。自然是經(jīng)濟(jì)的核心，自然的風(fēng)險(xiǎn)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的風(fēng)險(xiǎn)?！眳沃舱f(shuō)。

區(qū)域戰(zhàn)略文件密集出臺(tái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將被大力推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，運(yùn)用區(qū)域戰(zhàn)略推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)的一個(gè)創(chuàng)舉。

“2021年出臺(tái)的區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展文件、規(guī)劃的數(shù)量之多，為近些年所罕見。這表明國(guó)家對(duì)此高度重視并在強(qiáng)力推動(dòng)。”范恒山說(shuō)。

他認(rèn)為，2021年出臺(tái)的區(qū)域戰(zhàn)略文件大體上可分為三類：一是以推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域協(xié)同發(fā)展為指向的區(qū)域重大戰(zhàn)略，包括《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域的地區(qū)一體聯(lián)動(dòng)，協(xié)同解決共同面臨的突出矛盾與問(wèn)題。

“黃河流域戰(zhàn)略的重點(diǎn)是處理好保護(hù)與發(fā)展、發(fā)展與安全、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路；成渝戰(zhàn)略的重點(diǎn)是強(qiáng)化重慶和成都中心城市的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。”

范恒山認(rèn)為，去年出臺(tái)的第二類政策，是推動(dòng)四大空間板塊高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，如《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。通過(guò)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)區(qū)域板塊緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，因地制宜、因區(qū)施策，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

“中部高質(zhì)量發(fā)展的意見旨在進(jìn)一步激發(fā)中部地區(qū)在區(qū)位、資源、市場(chǎng)、人文等方面的比較優(yōu)勢(shì)，多措并舉、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起?！狈逗闵秸f(shuō)。

他表示，去年出臺(tái)的第三類政策，是以重大改革發(fā)展事項(xiàng)先行先試為導(dǎo)向的重點(diǎn)地區(qū)引領(lǐng)示范戰(zhàn)略，包括《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》等。

“通過(guò)對(duì)一些重大改革開放試驗(yàn)平臺(tái)進(jìn)一步增壓賦能，促使其圍繞促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的一些重大事項(xiàng)或主體任務(wù)開展探索試驗(yàn)，能夠創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化道路，在全國(guó)繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。”范恒山說(shuō)。