近年來，我國大力推動多式聯(lián)運發(fā)展，取得了積極成效，但總體來看，多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然較低。

“十四五”期間，多式聯(lián)運將獲得更多的政策支持，國家將培育多式聯(lián)運市場主體。企業(yè)和百姓也將從中獲益，時間、費用節(jié)省了，貨物的包裝材料和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的碳排放也會大大減少。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021-2025年）》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢觯?025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。

多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。

先看兩個案例：

遼寧某物流公司經(jīng)營著一條“廣州-哈爾濱”的物流線路，單一公路運輸線路長度為3390公里，每標準集裝箱運價為7800元。而“水-鐵-公多式聯(lián)運”線路長度為3160公里，每標準集裝箱運價為4900元，降低企業(yè)運輸費用37.2%。

把國際集裝箱從青島運到西安，如果采用鐵水聯(lián)運方式，比公路長途運輸方式節(jié)約物流成本20%-40%。以5萬個標準箱計算，如果全部采用鐵水聯(lián)運比公路貨運節(jié)省燃油約2.9萬噸，相當于2.7萬輛私家車一年的燃油消耗，減少碳排放8.6萬噸。

交通運輸部運輸服務(wù)司原巡視員王水平介紹，多式聯(lián)運既涉及物流通道間聯(lián)網(wǎng)、樞紐節(jié)點布局、運輸裝備改造、先進技術(shù)應(yīng)用等方面的“硬件”建設(shè)，也涉及體制機制完善、法規(guī)標準建設(shè)、信息互聯(lián)共享、市場環(huán)境營造等方面的“軟件”建設(shè)，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)性工程。

王水平介紹，近年來，我國大力推動多式聯(lián)運發(fā)展，取得了積極成效。但總體來看，多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然較低，運量規(guī)模遠低于美國的發(fā)展水平；海鐵集裝箱聯(lián)運比例低（不到10%），發(fā)達國家如美國為40%、法國為35%；運行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運所耗費的成本約占全程物流成本的30%。

交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平介紹，我國鐵路、水運和公路單位周轉(zhuǎn)量運價（普貨）比約為1∶0.13∶2.6、能耗比約為1∶0.7∶5.2、碳排放比約為1∶1.3∶10.9，通過多式聯(lián)運將更多中長距離公路貨運轉(zhuǎn)向鐵路和水運，將產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟和社會效益。

圖為大連港集裝箱海鐵聯(lián)運現(xiàn)場（資料圖）。攝影/章軻

綜合測算結(jié)果顯示，目前我國多式聯(lián)運運量占全社會貨運量比重每提高1個百分點，可降低社會物流總費用約0.9個百分點，節(jié)約成本支出1000億元左右。大多數(shù)多式聯(lián)運線路運輸費用低于公路直達運輸費用，成本平均降低約30%。

第一財經(jīng)記者從多個交通運輸企業(yè)了解到，目前多式聯(lián)運遇到的諸多障礙亟待突破。比如，不同運輸方式在票據(jù)單證格式、運價計費規(guī)則、貨類品名代碼、危險貨物劃分、包裝與裝載要求、安全管理制度、貨物交接服務(wù)規(guī)范、保價保險理賠標準、責任識別等方面均有各自不同要求或標準，難以實現(xiàn)多式聯(lián)運“一次委托”“一口保價”“一單到底”“一票結(jié)算”。

另外，鐵路與水運行業(yè)在集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的管理規(guī)定不一致，導(dǎo)致在集裝箱轉(zhuǎn)換運輸方式過程中，不得不反復(fù)翻箱倒柜重新裝載，增加了操作環(huán)節(jié)和成本支出。

“另一個情況是，物流企業(yè)在組織開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)中往往遇到來自鐵路、公路、水運、商務(wù)、郵政等不同行業(yè)管理部門的資格資質(zhì)要求，以及或明或暗的地方和行業(yè)保護門檻?！庇袑＜艺f。

上述《方案》提出，加快技術(shù)裝備升級。推廣應(yīng)用標準化運載單元，推動標準化托盤在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應(yīng)用。加強技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。提高技術(shù)裝備綠色化水平。同時，推進運輸服務(wù)規(guī)則銜接，以鐵路與海運銜接為重點，推動建立與多式聯(lián)運相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制，深入推進多式聯(lián)運“一單制”，探索推進國際鐵路聯(lián)運運單、多式聯(lián)運單證物權(quán)化。加大信息資源共享力度。

“十四五”期間，多式聯(lián)運組織模式和產(chǎn)品也將得到更多創(chuàng)新機會。《方案》提出，創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式。豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，大力發(fā)展鐵路快運，推動冷鏈、危化品、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。培育多式聯(lián)運市場主體，鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。

《方案》還提出，制定推動多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排政策，鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協(xié)同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等方面政策。