日前，經(jīng)四川省樂山市人民政府同意，樂山市住房和城鄉(xiāng)建設局于2022年1月印發(fā)了《樂山市散裝水泥發(fā)展應用專項規(guī)劃2021－2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》是科學引導行政主管部門規(guī)范行業(yè)管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的行動指南；是新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)項目建設的依據(jù)?，F(xiàn)就《規(guī)劃》編制出臺背景、未來五年發(fā)展總體目標、主要內(nèi)容、主要任務及主要指標進行政策解讀。  

一、《規(guī)劃》編制背景  

預拌混凝土行業(yè)是從傳統(tǒng)建筑行業(yè)中分離出來，又為建筑行業(yè)服務的具有節(jié)能減排、綠色環(huán)保功能的一個新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿是節(jié)約資源能源，減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，提高建設工程質(zhì)量的重要措施，是促進可持續(xù)發(fā)展的重要手段，具有顯著經(jīng)濟效益和重要社會、環(huán)境效益。樂山市散裝水泥推廣工作在“十三五”期間取得階段性成效。但當前部分預拌混凝土企業(yè)達不到綠色、環(huán)保、低碳、高質(zhì)量發(fā)展、智能化管理要求，應督促不符合新時代要求的企業(yè)提檔升級。通過該《規(guī)劃》的編制和實施，合理布局預拌混凝土和預拌砂漿站點，優(yōu)化預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)能，適應建設市場需求，促進我市散裝水泥行業(yè)健康、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。  

二、《規(guī)劃》的指導思想  

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“全省區(qū)域中心城市”、“中國綠色硅谷”、“世界重要旅游目的地”三大任務，以實現(xiàn)散裝水泥全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈碳中和為目標導向，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展步伐，全面提升產(chǎn)業(yè)綠色內(nèi)涵和產(chǎn)品質(zhì)量，反對壟斷、不正當競爭，充分發(fā)揮政府、市場兩只手的作用，鼓勵企業(yè)做大做強，集約節(jié)約高效發(fā)展，不搞低水平產(chǎn)能重復建設，推動我市散裝水泥行業(yè)綠色低碳環(huán)保智能化高質(zhì)量發(fā)展。  

三、《規(guī)劃》的總體目標  

《規(guī)劃》提出：  

（一）規(guī)劃“十四五期間”全市水泥每年散裝率達到80％以上。  

（二）規(guī)劃2025年預拌混凝土產(chǎn)能為1772萬立方米/年，預拌混凝土用量預測達到933萬立方米，產(chǎn)能利用率達到52．64％。力爭實現(xiàn)各區(qū)市縣城市規(guī)劃區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。  

（三）規(guī)劃2025年預拌砂漿產(chǎn)能為777．6萬立方米/年，預拌砂漿用量達到233．25萬立方米，產(chǎn)能利用率達到29．45％。力爭實現(xiàn)各區(qū)市縣城市規(guī)劃區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。  

（四）在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村鼓勵使用預拌混凝土、預拌砂漿，力爭2025年樂山市農(nóng)村水泥散裝率達40％以上。  

（五）至規(guī)劃期末，全市預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站100％達到綠色環(huán)保標準。  

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和要求  

（一）水泥企業(yè)生產(chǎn)要求。嚴格執(zhí)行水泥產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、質(zhì)量、能耗等強制性標準規(guī)范要求，健全公平有序的市場秩序，推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅決淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，推動常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，守住質(zhì)量安全底線。水泥生產(chǎn)和使用應當堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)項目，應當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于國家規(guī)定的標準和環(huán)境保護要求進行設計、建設。現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站）必須配置散裝水泥發(fā)放設施和一定數(shù)量的散裝水泥運輸裝備。水泥生產(chǎn)企業(yè)應積極發(fā)展散裝水泥銷售網(wǎng)點，增加散裝水泥物流設施設備。  

（二）攪拌站布局總體要求。預拌混凝土攪拌站（包括預拌砂漿攪拌站）的布局建設應避開風景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、城市建成區(qū)及非工業(yè)規(guī)劃區(qū)，并且不應破壞所在地區(qū)的自然風貌和生態(tài)環(huán)境。本規(guī)劃確定的站點為區(qū)域位置，具體點位的選址應符合各區(qū)市縣國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的要求，位于中心城區(qū)的站點應符合各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃的要求；同時必須進行環(huán)境影響評價。  

（三）預拌混凝土攪拌站規(guī)劃布局。“十四五”期間，全市規(guī)劃布局32家預拌混凝土攪拌站。為應對城鄉(xiāng)建設的動態(tài)性和不可預見性，另規(guī)劃4處預拌混凝土攪拌站點作為后備站點，每處產(chǎn)能控制在62萬立方米/年。因經(jīng)濟社會發(fā)展確需建設的后備預拌混凝土站點，按程序報市人民政府批準后實施。此次規(guī)劃的預拌混凝土站點是上限規(guī)劃，2025年內(nèi)新建站點可低于上限，但不能超過上限。對有意向建設預拌混凝土站點的企業(yè)，引導其認真調(diào)查研究，摸清散水發(fā)展現(xiàn)狀，做到謹慎投資。符合規(guī)劃、有條件建設綠色環(huán)保低碳智能化高質(zhì)量攪拌站的企業(yè)，在不突破上限、符合散裝水利行業(yè)現(xiàn)行相關政策法規(guī)的情況下，按有關規(guī)定依法辦理相關手續(xù)后，方能進行建設。  

（四）預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。允許現(xiàn)有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)按照《四川省綠色環(huán)保攪拌站建設、管理和評價標準》的要求，增加預拌砂漿生產(chǎn)線，或?qū)F(xiàn)有預拌混凝土生產(chǎn)線改建為預拌砂漿生產(chǎn)線，按程序備案后可進行預拌砂漿生產(chǎn)?！笆奈濉逼陂g，全市規(guī)劃布局預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)18家。另規(guī)劃5處預拌砂漿攪拌站點作為后備站點，每處預拌砂漿產(chǎn)能控制在28．8萬方/年。因經(jīng)濟社會發(fā)展確需建設的后備預拌砂漿站點，按程序經(jīng)各區(qū)市縣人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設局同意后進行建設。  

（五）農(nóng)村散裝水泥發(fā)展規(guī)劃。加強農(nóng)村散裝水泥推廣使用工作，在重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的基礎設施和住房建設中大力推廣使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件。鼓勵在鄉(xiāng)村振興工作中推廣使用散裝水泥。  

（六）環(huán)境影響評價。根據(jù)《四川省散裝水泥管理條例》第二十條規(guī)定，新建、改建、擴建預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)項目應當符合當?shù)厣⒀b水泥發(fā)展應用專項規(guī)劃，進行環(huán)境影響評價。新建、改建、擴建建預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站的環(huán)境配套設施，應與站區(qū)主體同時設計、同時施工、同時驗收使用，攪拌站的生產(chǎn)應編制綠色環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控方案并實施，應針對生產(chǎn)性粉塵、廢水廢漿和噪聲定期組織第三方監(jiān)測和自我監(jiān)測，達到《四川省綠色環(huán)保攪拌站建設、管理和評價標準》（DBJ51/T104－2018）的相關環(huán)境要求。  

五、《規(guī)劃》保障措施  

（一）在本專項規(guī)劃的期限和范圍內(nèi)，新建、改建、擴建、遷建預拌混凝土、預拌砂漿等建設項目應當依法履行規(guī)劃審批手續(xù)。各區(qū)市縣建設行政主管部門，按屬地管理的原則，在攪拌站建設、實驗室行業(yè)確認、預拌混凝土企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管，以及預拌砂漿企業(yè)備案、產(chǎn)品公告等各個環(huán)節(jié)，均應嚴格把關。  

（二）各部門通力合作，做好監(jiān)管工作。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門，按照各自的職責做好散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件發(fā)展應用的相關監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助有關部門做好散裝水泥發(fā)展應用工作。  

（三）劃定禁現(xiàn)范圍。各區(qū)市縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要與自然資源、環(huán)保等部門對接，提出劃定禁止使用袋裝水泥、施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿、設置移動式攪拌站區(qū)域方案，報經(jīng)同級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。  

禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域應與國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界充分銜接，實施動態(tài)管控。宣傳動員和鼓勵相關單位、個人優(yōu)先考慮使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿。  

（四）新建、改建、擴建項目報批要求。為避免企業(yè)盲目投資建設，各級散裝水泥主管部門對擬新建、改建、擴建的預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)應加強指導、服務，告知企業(yè)需注意的事項。根據(jù)《四川省散裝水泥管理條例》規(guī)定，新建、改建預拌混凝土和預拌砂漿攪拌站，應當按照無粉塵污染、低噪音生產(chǎn)、廢棄物零排放的綠色環(huán)保標準進行設計和建設。新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿等建設項目，建設前首先應取得合法用地手續(xù)，然后按建設項目基本建設程序依法辦理工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段相關手續(xù)，并接受屬地區(qū)（市、縣）散水主管部門、市住房城鄉(xiāng)建設局的監(jiān)督指導。未達到《四川省綠色環(huán)保攪拌站建設、管理和評價標準》（DBJ51/T104－2018）綠色環(huán)?？己嗽u價標識等級劃分一星級要求的新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)，有關部門應依法依規(guī)對其進行處理。  

（五）對已取得資質(zhì)或備案的企業(yè)加強事中事后監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)市縣散裝水泥主管部門要按照“雙隨機、一公開”相關要求，加強已取得資質(zhì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管工作。鼓勵企業(yè)綠色低碳環(huán)保智能化高質(zhì)量發(fā)展，對企業(yè)開展綠色環(huán)保攪拌站評價，列出每家企業(yè)須整改的問題清單，推動企業(yè)按照《四川省綠色環(huán)保攪拌站建設、管理和評價標準》（DBJ51/T104－2018）要求全面提升改造。進一步加強預拌混凝土質(zhì)量源頭治理及過程管控，壓實企業(yè)主體責任，確保房建、市政工程主體結構質(zhì)量安全。對取得綠色建材認證的企業(yè)產(chǎn)品、取得具有相應資質(zhì)的第三方機構出具的型式檢驗合格報告的產(chǎn)品進行公布，引導建設單位優(yōu)先采用。加強預拌混凝土企業(yè)、預拌砂漿企業(yè)信用綜合評價管理，對不符合現(xiàn)行相關政策法規(guī)和技術標準規(guī)范規(guī)定的，責令整改，依法依規(guī)進行處理。對資質(zhì)采取動態(tài)管理，對不具備資質(zhì)條件或備案條件的，依法取消資質(zhì)、備案并公布。  

（六）安全生產(chǎn)要求。各企業(yè)應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)政策法規(guī)的要求，做好安全生產(chǎn)工作。應制定預拌混凝土、預拌砂漿運輸車輛的安全運輸管理制度，宜采用定位系統(tǒng)監(jiān)控運輸車輛的運行。須按照《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例等相關規(guī)定，做好安全運輸工作。  

（七）加強宣傳培訓。大力宣傳《四川省散裝水泥管理條例》等政策法規(guī)，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提供法律保障。各個攪拌站應貫徹落實《四川省綠色環(huán)保攪拌站建設、管理及評價標準》（DBJ51/T104－2018），建設合法規(guī)范的綠色環(huán)保攪拌站，并組織員工參加政策法規(guī)、生產(chǎn)技術、質(zhì)量安全等相關培訓。大力宣傳綠色生產(chǎn)，增強各攪拌站的環(huán)保意識，規(guī)范各個攪拌站的環(huán)保行為，減少因攪拌站生產(chǎn)生活、交通運輸而產(chǎn)生的水污染、空氣污染、噪聲污染，保障散裝水泥行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

附：樂山市住房和城鄉(xiāng)建設局 關于印發(fā)《樂山市散裝水泥發(fā)展應用專項規(guī)劃（2021-2025）》的通知