疫情之下，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組交通管控與運(yùn)輸保障專(zhuān)班印發(fā)通知，并公布了《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行證》式樣，聚焦當(dāng)前貨運(yùn)物流保通保暢難題，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的通行證制度，保障涉疫地區(qū)重點(diǎn)物資運(yùn)輸。截至4月底，全國(guó)24個(gè)省份啟用了全國(guó)統(tǒng)一式樣的通行證。

新華每日電訊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著“通行證”啟用和通行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，全國(guó)干線(xiàn)公路大動(dòng)脈基本打通，運(yùn)力運(yùn)量指標(biāo)持續(xù)向好，物流不通不暢的問(wèn)題總體得到緩解。但一些地方自制“土政策”，甚至層層加碼，導(dǎo)致通而不暢的問(wèn)題仍存在，給物流和生產(chǎn)企業(yè)及其從業(yè)者造成較大困惑。業(yè)者建議，應(yīng)當(dāng)完善通行證等信息異地互通互認(rèn)機(jī)制，讓全國(guó)通行證得以真正通全國(guó)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

通行有改善暢行仍困難

江蘇貨車(chē)司機(jī)張建近期在省內(nèi)運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品和食品。他說(shuō)，4月18日以來(lái)，路上堵車(chē)情況在減少，下卡口速度在加快。他因去過(guò)蘇州導(dǎo)致行程碼帶星，但4月29日晚，在南京馬群下卡口時(shí)，只做了核酸，留下信息就能直接進(jìn)城，在卡口耽擱不到15分鐘。

記者通過(guò)貨車(chē)司機(jī)王汝朋的隨車(chē)視頻看到，4月23日以來(lái)，滬蓉高速（南京－蘇州段）的車(chē)輛逐漸增多。王汝朋在蘇州新區(qū)下卡口時(shí)，需查驗(yàn)通行證及“兩碼一酸”，且需要專(zhuān)人接駁，雖然比4月初通行要快，但仍要等待一段時(shí)間。

多位物流從業(yè)者告訴記者，除上海以外，長(zhǎng)三角各城市間路能走了，但仍算不上暢通。有的城市出疫情后，檢查就會(huì)突然嚴(yán)格，等待時(shí)間會(huì)變長(zhǎng)。還有些卡口沒(méi)把貨車(chē)與客車(chē)分開(kāi)，一堵就是幾個(gè)小時(shí)。有的卡口測(cè)了核酸就能走，有的仍要求等核酸結(jié)果出來(lái)才讓走。

一家有500多輛貨車(chē)的民營(yíng)物流公司，3月底以來(lái)，因司乘人員流動(dòng)受限及下高速難，至今仍有約1／3的車(chē)不能上路。公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，各地貨車(chē)通行管理政策仍不統(tǒng)一，個(gè)別地方對(duì)行程碼帶星的司乘人員直接勸返。

“大型物流公司的車(chē)輛進(jìn)出城明顯便捷了，但是小微企業(yè)的車(chē)仍然被卡?！?月8日，南京一家物流公司的貨車(chē)司機(jī)趙得成告訴記者，現(xiàn)在多數(shù)卡口對(duì)大型物流公司的車(chē)輛，只檢查“兩碼一酸”，查完核酸留下電話(huà)不出結(jié)果就可以走，之前還要等待核酸檢測(cè)結(jié)果出來(lái)。

安徽貨車(chē)司機(jī)曾祥標(biāo)說(shuō)，最近一些大城市簡(jiǎn)化了進(jìn)城手續(xù)，4月之后他跑杭州至重慶線(xiàn)路，這兩個(gè)城市進(jìn)城只查健康碼和行程碼，也不要求閉環(huán)管理。重慶的高速路口不再設(shè)檢查點(diǎn)，貨車(chē)司機(jī)可以直接把車(chē)開(kāi)到市區(qū)卸貨點(diǎn)，只要市內(nèi)收貨人提前報(bào)備即可。河北貨車(chē)司機(jī)周生榮反映，曾因行程碼帶星在某地服務(wù)區(qū)滯留，現(xiàn)在服務(wù)區(qū)已撤銷(xiāo)防疫檢查點(diǎn)，運(yùn)輸效率提高了不少。

一家在江蘇從事紡織服裝貿(mào)易及生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，物流狀況雖然在持續(xù)改善，但受近期疫情影響，長(zhǎng)三角地區(qū)仍然存在物流運(yùn)輸困難及運(yùn)費(fèi)較高的情況?，F(xiàn)在部分地區(qū)港口只有集裝箱整柜可以出運(yùn)，運(yùn)量大幅降低，很難滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

全國(guó)統(tǒng)一通行證部分地區(qū)難“通”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分疫情形勢(shì)嚴(yán)重的地方，全國(guó)統(tǒng)一通行證不能省際、市際互通。貨車(chē)能不能下卡口，主要看能否申請(qǐng)到目的地城市的通行證。有全國(guó)統(tǒng)一通行證，沒(méi)辦目的地城市通行證不行；沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一通行證，只有目的地城市通行證也行。

蘇州一家化纖生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)部負(fù)責(zé)人說(shuō)，公司能從江蘇辦理全國(guó)統(tǒng)一式樣通行證，但在上海無(wú)法通行。由于快遞暫停提貨單不能送到上海，公司數(shù)千萬(wàn)元的原材料滯留上海港，每天滯留費(fèi)就要2萬(wàn)元。而即便能提貨也不知如何辦理上海往江蘇的通行證。

“我沒(méi)有領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一通行證，不知道去哪里領(lǐng)，現(xiàn)在出高速也不看那個(gè)證。”趙得成說(shuō)，現(xiàn)在很多地方要求閉環(huán)管理，貨車(chē)到達(dá)高速路口，要求有專(zhuān)人接車(chē)、專(zhuān)人卸貨、專(zhuān)人送車(chē)，這些都要提前報(bào)備，否則就不能進(jìn)城。

“每天打電話(huà)找人接車(chē)報(bào)備花掉很多時(shí)間，急件快件根本不可能按時(shí)送到?！壁w得成顯得頗為無(wú)奈，“一個(gè)個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)朋友，最近運(yùn)了一車(chē)蘋(píng)果到常州凌家塘批發(fā)市場(chǎng)，但是在下高速路口的時(shí)候，因?yàn)檎也坏胶线m的人來(lái)接車(chē)卸貨，在高速上停留了3天，蘋(píng)果都快壞了，后來(lái)求助市長(zhǎng)熱線(xiàn)才解決?！?/p>

常州市某運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)人張建國(guó)說(shuō)，有的城市不認(rèn)其他地區(qū)的通行證，必須要有當(dāng)?shù)氐碾娮油ㄐ凶C。而在另外一個(gè)城市卸貨后，打算接新貨，被隨車(chē)網(wǎng)格員拒絕，只好空車(chē)返程。

江蘇省工商聯(lián)服裝業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陸梅說(shuō)，當(dāng)前通行證的發(fā)放對(duì)象都是發(fā)貨企業(yè)，具體要由發(fā)貨企業(yè)申請(qǐng)，實(shí)行“一車(chē)一證一路線(xiàn)”，每運(yùn)輸一次貨物，需要申領(lǐng)一次通行證。而申請(qǐng)通行證需要填寫(xiě)申請(qǐng)辦證單位信息、駕駛員及隨車(chē)人員信息、車(chē)輛信息、發(fā)證單位信息（發(fā)證單位蓋公章）等四類(lèi)信息共13項(xiàng)內(nèi)容。這樣就導(dǎo)致通行證只能是紙質(zhì)版或紙質(zhì)電子版，并不是電子通行證。

通行證的信息簡(jiǎn)單、孤立、不可追溯，無(wú)法看到司機(jī)及隨行人員的防疫情況及運(yùn)行軌跡，被部分貨車(chē)司機(jī)及物流企業(yè)吐槽為“雞肋”通行證。針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了地方交通運(yùn)輸部門(mén)和部分基層干部、卡口查控人員，他們指出，為推廣全國(guó)統(tǒng)一式樣的通行證，地方花費(fèi)很多精力：一方面要審核辦證，一方面要推動(dòng)統(tǒng)一通行證電子化。但由于地方缺少實(shí)質(zhì)的數(shù)據(jù)直通卡口和社區(qū)以供調(diào)用，基層只能自建平臺(tái)收集數(shù)據(jù)用以核驗(yàn)，造成部分地方各自為陣、企業(yè)和司機(jī)反復(fù)登記申請(qǐng)等問(wèn)題。

十幾個(gè)App填到頭暈

一方面是全國(guó)統(tǒng)一通行證目前做不到一證通關(guān)，另一方面則是不少城市，甚至一個(gè)城市不同的區(qū)縣都推出了通行證App、通關(guān)小程序、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)核酸等防疫措施，要求物流企業(yè)和司機(jī)必須在這些平臺(tái)登記信息獲得認(rèn)可才能通行。不僅一定程度造成“城市不認(rèn)全國(guó)證，區(qū)縣不認(rèn)全城證”的現(xiàn)象，也讓物流效率大打折扣。

“全國(guó)統(tǒng)一通行證只是增加了一個(gè)檢查項(xiàng)目，我手機(jī)里有10幾個(gè)App要填寫(xiě)，每天都填到頭暈?！苯K一家物流有限公司貨運(yùn)司機(jī)周世斌向記者展示，他的手機(jī)里裝了大大小小十幾個(gè)城市的通行證App，“到了一個(gè)地方光是找對(duì)應(yīng)的通行證都要找好久。”而且有的App設(shè)計(jì)不合理，給司機(jī)帶來(lái)難題，比如某市的App，需要填寫(xiě)目的地詳細(xì)地址，最近送貨去該市一家化工園區(qū)，一輸入化工園區(qū)的名字，App里邊跳出來(lái)很多街道，司機(jī)都是外地人，根本搞不清楚化工園區(qū)是哪個(gè)街道。如果這些App都能像百度地圖那樣使用方便，輸入一個(gè)地址就自動(dòng)連線(xiàn)，會(huì)減少司機(jī)很多麻煩?！艾F(xiàn)在最大的問(wèn)題是通行手續(xù)太復(fù)雜，很多司機(jī)文化程度并不高，使用這些智能設(shè)備有困難。”

多個(gè)物流行業(yè)從業(yè)者表示，大物流公司重視對(duì)司機(jī)的通關(guān)培訓(xùn)，卡口也重點(diǎn)保證大公司的通關(guān)效率，但是對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)的檢查要嚴(yán)格很多，有的直接勸返，有的不讓下高速，讓下的也要現(xiàn)場(chǎng)查核酸。

山東臨沂的水果運(yùn)輸戶(hù)潘師傅告訴記者，眼下正是水果上市季節(jié)，他近期往濟(jì)南、南京和蘇州運(yùn)過(guò)多次水果，總是在高速路口被卡，“每次進(jìn)城，檢查人員一看是個(gè)體戶(hù)，就勸我返回，每次都要做很多解釋工作?！?月初，潘師傅運(yùn)了一車(chē)藍(lán)莓到某市，這次檢查人員允許現(xiàn)場(chǎng)測(cè)核酸，但是因?yàn)檐?chē)多，從排隊(duì)到出結(jié)果，用了好幾個(gè)小時(shí)?！拔覀兪沁B夜開(kāi)車(chē)，上午一大早趕到，結(jié)果下午才進(jìn)城。”他說(shuō)，目前行程碼帶“星”的城市還是進(jìn)不去。如果沒(méi)有冷凍設(shè)備，水果和蔬菜由于天氣很熱很可能壞在路上。

建立全國(guó)統(tǒng)一通行證首先要讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)

全國(guó)統(tǒng)一通行證怎樣才能擺脫效果打折扣的尷尬境地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效互通？

建立全國(guó)統(tǒng)一貨運(yùn)電子通行證系統(tǒng)。陸梅等專(zhuān)家建議，充分利用數(shù)字信息技術(shù)，在國(guó)家層面建立行程軌跡可追溯、信息共享到基層的物流運(yùn)輸動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。允許司乘人員以身份證號(hào)和手機(jī)號(hào)為核準(zhǔn)條件自行申領(lǐng)通行證，并集成司乘人員健康碼、行程碼、核酸報(bào)告、流動(dòng)軌跡等信息。系統(tǒng)自動(dòng)賦予并生成通行證綠、黃、紅碼，對(duì)司乘人員實(shí)行分級(jí)管理。

相關(guān)人士建議，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一貨運(yùn)電子通行證后，還要加強(qiáng)貨運(yùn)司機(jī)閉環(huán)管理和健康日?qǐng)?bào)制度，在重點(diǎn)高速服務(wù)區(qū)、城市入口處、物流節(jié)點(diǎn)區(qū)域設(shè)立快速核酸檢測(cè)點(diǎn)或司乘人員專(zhuān)用檢測(cè)點(diǎn)，讓司乘人員憑電子通行證免費(fèi)檢測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)物流閉環(huán)的高效安全。

基層干部群眾認(rèn)為，疫情防控形勢(shì)復(fù)雜，全國(guó)統(tǒng)一貨運(yùn)電子通行證系統(tǒng)將是關(guān)系國(guó)家安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施。如能實(shí)施，全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的卡口只需簡(jiǎn)單查驗(yàn)司乘人員的通行碼即可放行，將極大緩解基層疫情防控壓力，有望徹底扭轉(zhuǎn)物流行業(yè)受疫情制約的被動(dòng)局面。

不少專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一通行證難“通”，主因是“信息孤島”現(xiàn)象的存在，信息數(shù)據(jù)等要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)全國(guó)流通。專(zhuān)家認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一通行證要發(fā)揮好作用，必要條件是背后的人、車(chē)、企業(yè)等防疫信息及時(shí)無(wú)障礙溝通。

一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，目前的防疫以省劃界，以市為單元，地級(jí)市市內(nèi)一碼通，跨市可通可不通，跨省肯定行不通。疫情無(wú)情，卻為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了契機(jī)，而防疫是最可行、最急需的試驗(yàn)領(lǐng)域。必須及時(shí)完善全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，以頂層設(shè)計(jì)來(lái)打通市場(chǎng)要素流通的壁壘。