2022年，基建將成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要抓手之一。

1月17日，河北省代省長(zhǎng)王正譜在河北省十三屆人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，多次提到了“投資”一詞。根據(jù)河北省的安排，2022年要有效擴(kuò)大投資，全年省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8000億元以上。2022年，河北預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%。

河北并非唯一提出“擴(kuò)大投資”的省份。同在1月17日發(fā)布的重慶市人民政府工作報(bào)告提出，積極擴(kuò)大有效投資，抓好基礎(chǔ)設(shè)施投資放量，深入實(shí)施抓項(xiàng)目穩(wěn)投資專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“兩新一重”、城市更新、民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域布局一批重大項(xiàng)目。2022年，重慶的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右。

此前，河南發(fā)布的政府工作報(bào)告，更明確提出2022年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。安徽也提出，2022年固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%以上。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2022年要穩(wěn)增長(zhǎng)，首先要穩(wěn)投資。

“和2021年相比，2022年各地項(xiàng)目的落地會(huì)加速?！毙旌椴疟硎荆安贿^從2022年開年的前半個(gè)月來看，各地出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，項(xiàng)目落地仍然較為謹(jǐn)慎?！?/p>

投資投向哪？

2022年剛剛開年，各地召開的兩會(huì)，就已經(jīng)透露出投資“加速”的跡象。

1月6日召開的河南人大會(huì)上，披露了政府工作報(bào)告，17次提到了“投資”。河南提出，2022年，著力擴(kuò)大有效投資。持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一批”，全年完成固定資產(chǎn)投資2.8萬億元，其中億元以上項(xiàng)目投資1.8萬億元。工業(yè)投資8500億元、增長(zhǎng)10%以上，技改投資增長(zhǎng)20%以上。

同在1月6日披露政府工作報(bào)告的北京提出，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，適度超前安排一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力擴(kuò)大有效投資。其中，要高質(zhì)量發(fā)展城市副中心，繼續(xù)保持千億投資強(qiáng)度。

1月17日，重慶、湖南、安徽、河北召開人代會(huì)，政府工作報(bào)告也對(duì)2022年投資進(jìn)行安排。

除河北和重慶之外，湖南提出積極擴(kuò)大有效投資，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.5%。安徽提出，打響有效投資攻堅(jiān)戰(zhàn)，2022年固定資產(chǎn)力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%以上。

除了省份，一些萬億GDP城市在最新發(fā)布的政府工作報(bào)告中，也對(duì)2022年投資進(jìn)行安排。比如，佛山提出持續(xù)擴(kuò)大有效投資，安排省、市重點(diǎn)項(xiàng)目投資超1000億元。泉州提出，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%。實(shí)施在建重點(diǎn)項(xiàng)目633個(gè)，完成年度投資1700億元以上。合肥提出，2022年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%以上。

投資加速，背后的關(guān)鍵是要“穩(wěn)增長(zhǎng)”。在湖南最新的政府工作報(bào)告中，提出“就今年而言，穩(wěn)住就是勝利”。

“2022年，各地穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手中，基建是最穩(wěn)的。三駕馬車中，出口在2022年對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)減弱。在疫情的影響之下，消費(fèi)的恢復(fù)也不快，只能靠投資和基建，因此這兩年應(yīng)該會(huì)有很多項(xiàng)目上馬?！比A南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟指出。

那么，從各地的安排來看，投資將投向哪些地方？

軌道交通是投資的重要一環(huán)。河南提出，建成運(yùn)營鄭州南站、鄭濟(jì)高鐵鄭濮段，開工建設(shè)鄭州樞紐小李莊站、呼南高鐵焦?jié)迤蕉?、平漯周高鐵、京港臺(tái)高鐵雄安至商丘段、S2線賈魯河至登封段。

其他基建也是重點(diǎn)。河南提出，實(shí)施西氣東輸三線中段、中原大型煤炭?jī)?chǔ)備基地、中原儲(chǔ)氣庫群、魯山和輝縣等抽水蓄能電站、整縣屋頂光伏發(fā)電等能源項(xiàng)目等。北京提出，城市副中心建設(shè)中，要推進(jìn)三大文化設(shè)施、東六環(huán)路改造等重點(diǎn)工程建設(shè)等。

工業(yè)投資也成為不少地方的重點(diǎn)。比如，重慶提出，抓好工業(yè)投資提質(zhì)增效，用好產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備更新和技改投入。

此外就是新基建項(xiàng)目。河北提出，聚焦“三件大事”“兩新一重”、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域。

“從新基建的投向來看，目前新能源汽車、生物醫(yī)藥等吸引了不少投資。傳統(tǒng)的基建項(xiàng)目中，軌道交通、發(fā)電站、城際鐵路等都是投資的重點(diǎn)?！睂O不熟指出，不少所謂新基建仍然還只是概念，尚不能形成有效投資。

各地全力“穩(wěn)增長(zhǎng)”

不過，從近兩個(gè)月各地項(xiàng)目的落地情況來看，基建“發(fā)力”的情況還不算明顯。

業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)指出，2022年開年以來，市場(chǎng)持續(xù)關(guān)注政策穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)作和效果。從建筑公司訂單、區(qū)域水泥庫存等線索來看基建反彈情況，2021年12月建筑公司的訂單增速有所企穩(wěn)，但反彈并不明顯。此外，從歷史上看西北地區(qū)的水泥庫容比和基建投資增速有比較明顯的反向關(guān)系，而由此判斷2021年12月基建投資單月同比增速并不樂觀。

“目前來看，各地對(duì)于投資落地是比較謹(jǐn)慎的。2021年各地財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但是投資也不能‘大干快上’，需要考慮風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，投資項(xiàng)目怎么掙錢，投資回報(bào)如何？不能蠻干，因此很多地方還在‘持幣觀望’?！毙旌椴胖赋?。

不過，整體來看基建在2022年發(fā)力仍然可期，而這也將帶動(dòng)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)一步支撐經(jīng)濟(jì)。

“基建會(huì)對(duì)2022年的水泥市場(chǎng)產(chǎn)生一個(gè)明顯的支撐，不過價(jià)格能否走強(qiáng)仍然要看房地產(chǎn)市場(chǎng)。水泥市場(chǎng)一共三個(gè)需求領(lǐng)域，房地產(chǎn)、基建和民生，此前，房地產(chǎn)的占比約50%，基建只有20%-30%，而2021年基建在水泥市場(chǎng)的需求中占比就達(dá)到40%-50%?！币粯I(yè)內(nèi)人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

上述人士指出，大項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，一般需要2、3年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，因此很多“十四五”項(xiàng)目需要在2022年開工，加上一些地方比如山東今年冬天并不冷，不少項(xiàng)目在春節(jié)期間都不打算停工，對(duì)于淡季的水泥需求形成很大支撐。

而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才可能穩(wěn)住就業(yè)。各地也對(duì)2022年穩(wěn)就業(yè)提出了目標(biāo)，比如，河南提出，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，新增技能人才240萬人。重慶提出，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.1萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。河北提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)86萬人。

徐洪才也指出，2022年經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，一個(gè)是穩(wěn)投資，另外一個(gè)就是穩(wěn)就業(yè)。“2021年出口對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)這么大，但這是不可持續(xù)的。出口肯定要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。在這樣的背景之下，穩(wěn)就業(yè)也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，就是穩(wěn)住消費(fèi)。提升消費(fèi)不容易，但就業(yè)穩(wěn)不住消費(fèi)會(huì)明顯下挫。”