一、散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀

　　水泥散裝量、散裝率增長較快?！熬盼濉逼陂g，我國散裝水泥繼續(xù)保持了快速、健康的發(fā)展勢頭。2000年,全國散裝水泥生產(chǎn)量為11,120萬噸，比1995年增長190.64%，散裝率由1995年的13.1%上升到19.07%，提高6.97個百分點。據(jù)測算，“九五”期間累計生產(chǎn)散裝水泥4.28億噸，是“八五”期間的1.9倍，年均增長13.7%。相當于節(jié)約木材1,412萬立方米，節(jié)電31億千瓦時，節(jié)煤334萬噸，節(jié)水5億多立方米，減少固體廢棄物排放258萬噸，減少水泥損失2,140萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益193億元。

　　散裝水泥綜合配套能力明顯增強。2000年，全國散裝水泥設(shè)施的綜合配套能力為1.2億噸，比1995年的6,200萬噸增長近1倍，其中，專用汽車1.4萬多輛，專用火車4,861節(jié)，專用輪船1,017艘，發(fā)放庫容量617萬噸，固定接收庫和流動罐總?cè)萘窟_到306萬噸?！熬盼濉逼陂g散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力年均增速為14%。另外，預拌混凝土生產(chǎn)能力已達到1.47億立方米，散裝水泥和預拌混凝土聯(lián)動發(fā)展格局正在形成。

　　政策法規(guī)建設(shè)有新突破?！熬盼濉逼陂g，國務院批轉(zhuǎn)了原國內(nèi)貿(mào)易部等六部委關(guān)于《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》（國函[1997]8號），成為指導我國散裝水泥發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，財政部印發(fā)了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》的通知（財綜字[1998]157號），明確了散裝水泥專項資金的性質(zhì)、征收對象和標準，進一步規(guī)范了資金的管理；各項規(guī)章制度不斷健全，先后制定了《目標管理責任制實施辦法》、《統(tǒng)計人員崗位標準和評比獎勵辦法》、《鐵路專用車輛管理辦法》等;全國18個省、區(qū)、市結(jié)合本地實際，頒布了加快散裝水泥發(fā)展的政府令。散裝水泥管理工作開始步入科學化、法制化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。

　　散裝水泥示范市、縣活動取得新進展。根據(jù)我國國情，大力發(fā)展預拌混凝土是大、中城市發(fā)展散裝水泥的必由之路；普及散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、運輸一條龍服務，是推動農(nóng)村使用散裝水泥的基本途徑。“九五”期間，各市、縣按照《“九五”期間全國城市發(fā)展散裝水泥示范市考核標準及驗收辦法》和《“九五”期間全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）考核標準及驗收辦法》，積極開展創(chuàng)建示范市、縣活動，目前已有23個市、縣驗收合格，成為全國發(fā)展散裝水泥示范市、縣。直轄市散裝水泥供應率超過70%，地級以上城市超過40%；農(nóng)村示范市、縣散裝水泥使用率超過50%。通過總結(jié)推廣這些市、縣的經(jīng)驗，有力地推動了散裝水泥的發(fā)展，起到了典型示范引路，帶動全面發(fā)展的作用。

　　散裝水泥發(fā)展仍處在初級階段。與國際先進水平相比，我國水泥的散裝率仍然很低，到2000年僅為19%，而工業(yè)化國家一般經(jīng)過二十多年的發(fā)展，在二十世紀七十年代初就基本實現(xiàn)了水泥散裝化（散裝率達70%以上）;目前我國每年生產(chǎn)袋裝水泥4.7億噸，如果采用紙袋包裝，浪費的包裝紙折合優(yōu)質(zhì)木材1,551萬立方米，加上水泥損失，每年的經(jīng)濟損失達212億元;每年排放固體廢棄物283萬噸，占全國固體廢棄物總量的6%，進入空氣中的水泥粉塵達236萬噸，不但浪費水泥資源，而且對城市環(huán)境造成了嚴重污染，是城市主要的空氣污染源之一。此外，人們的思想觀念，管理水平，技術(shù)水平和人員素質(zhì)等與實施可持續(xù)發(fā)展的要求都還有不小的差距。

　　二、“十五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢

　　“十五”時期是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，我國在近期還將加入世界貿(mào)易組織，散裝水泥面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

　　“十五”時期我國將全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視節(jié)約資源，保護環(huán)境，改善城市環(huán)境質(zhì)量和加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，這為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，同時也提出了更高的要求;以提高經(jīng)濟效益為中心，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改組改造和水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的基礎(chǔ)條件；為擴大國內(nèi)市場需求，拉動經(jīng)濟增長，國家將進一步加大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進程，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場空間；隨著全社會生態(tài)和環(huán)保意識的日益增強，對城市環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量的要求將越來越高，國家將加強環(huán)境污染綜合治理，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；北京“申奧”成功以及各地區(qū)、各部門采取措施支持北京舉辦2008年奧運會，將有效地拉動經(jīng)濟增長，同時也為散裝水泥發(fā)展帶來新的契機。

　　在看到發(fā)展機遇的同時，還要清醒地認識到“十五”發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前我國水泥的散裝量、散裝率還很低，與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求差距很大。如何在較短的時間內(nèi)，使我國散裝水泥的發(fā)展上一個大臺階，是“十五”期間發(fā)展散裝水泥工作面臨的最大挑戰(zhàn)；我國水泥企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；建筑單位施工技術(shù)和手段現(xiàn)代化程度不高；散裝水泥技術(shù)裝備較為落后，技術(shù)開發(fā)能力不強；職工隊伍觀念更新相對滯后，思維方式和工作方法短期內(nèi)難以適應市場經(jīng)濟條件下發(fā)展散裝水泥的要求；我國即將加入世界貿(mào)易組織，水泥企業(yè)將面臨來自國外企業(yè)的激烈競爭。這些都是“十五”期間散裝水泥發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

　　三、指導思想與發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　認真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境為目的，以水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，大力提高水泥散裝量，加快發(fā)展預拌混凝土和干粉砂漿，實現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。

　　到2005年，全國散裝水泥生產(chǎn)量由2000年的11,120萬噸增加到20,280萬噸，水泥散裝率由19%提高到31%；散裝設(shè)施綜合配套能力由2000年的1.2億噸提高到2.34億噸。

　　到2005年，預拌混凝土生產(chǎn)能力要達到3億立方米，預拌混凝土占混凝土澆注總量的比例達到20%，其中大中城市要達到50%以上。直轄市、省會城市、沿海開放城市和旅游城市要積極發(fā)展預拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。預拌混凝土攪拌站和一、二、三級預制構(gòu)件廠要求全部使用散裝水泥。

　　四、主要對策與措施

　?。ㄒ唬┱J真貫徹落實國家鼓勵發(fā)展散裝水泥的方針和政策。

　　國函[1997]8號文件，確立了散裝水泥發(fā)展的方針和政策，是新時期散裝水泥發(fā)展的指導文件?！笆濉逼陂g，要把貫徹落實現(xiàn)行方針政策作為首要任務，抓好現(xiàn)有政策的落實，用足用好優(yōu)惠政策。并根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定實施細則。

　　同時，還要盡快研究出臺《散裝水泥管理辦法》，積極爭取將發(fā)展散裝水泥的內(nèi)容納入《清潔生產(chǎn)法》、《勞動安全法》、《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)法規(guī)之中；目前還沒有出臺政府令的省市，應認真研究并積極爭取盡早出臺政府令，運用法律、法規(guī)推動散裝水泥發(fā)展。

　　（二）加強征管，提高專項資金收取率和使用效能。

　　設(shè)立散裝水泥專項基金是發(fā)展散裝水泥的一項重要經(jīng)濟政策，也是實現(xiàn)散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃目標的有力保證，必須認真落實好。散裝水泥管理部門要按照國務院281號令的要求，建立必要的監(jiān)督機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取有效措施，加大專項資金的征管力度，提高基金的征收比例。同時要認真總結(jié)經(jīng)驗，研究改進基金的使用方式，引導社會資金加大對散裝水泥的投入，提高基金的使用效率，充分發(fā)揮專項基金政策的宏觀調(diào)控作用。

　　（三）提高技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。

　　依靠科技進步，加大對發(fā)展散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣應用的投入，加強標準化工作。根據(jù)我國國情，注重開發(fā)和研制適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)需要的散裝水泥和預拌混凝土裝備。大力發(fā)展散裝水泥水路運輸設(shè)施裝備。同時要加強軟課題的研究，制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技對發(fā)展散裝水泥的貢獻率。大力發(fā)展預拌混凝土和干粉砂漿，提高散裝水泥質(zhì)量和技術(shù)含量。加大對散裝水泥技術(shù)裝備的投資力度，重點支持一些經(jīng)濟效益好，具有示范作用的項目。政策性銀行貸款對發(fā)展散裝水泥的基建與技改項目、專用設(shè)備應有所傾斜，在利率上應給予適當優(yōu)惠，還貸年限上適當延長。還要研究制定有利于吸引外商投資散裝水泥設(shè)施設(shè)備的相關(guān)政策措施。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變職能，提高管理、協(xié)調(diào)和服務水平。

　　繼續(xù)做好散裝水泥示范市、縣的試點工作。結(jié)合建立市場經(jīng)濟體制，研究改進和完善散裝水泥示范市、縣的管理工作。在認真總結(jié)“九五”全國發(fā)展散裝水泥示范市、縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定“十五”期間發(fā)展散裝水泥示范市、縣的新標準，發(fā)揮示范市、縣的典型引路作用，推動各地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進一步加強對發(fā)展散裝水泥的宏觀管理，健全和完善各項規(guī)章制度，繼續(xù)實行目標管理責任制，調(diào)動各個方面的積極性，共同推進散裝水泥的發(fā)展。

　　積極探索市場經(jīng)濟條件下散裝水泥管理模式，營造有利于散裝水泥發(fā)展的市場環(huán)境。各級散裝水泥管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，提高自身素質(zhì)和管理水平，為企業(yè)做好政策咨詢、信息發(fā)布等服務工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題。加快信息化、網(wǎng)絡化建設(shè)，提高管理水平和工作效率。充分利用協(xié)會等中介組織，做好政策宣傳、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、職工培訓、經(jīng)驗交流等服務工作。 

　　（五）強化宣傳，進一步深化對發(fā)展散裝水泥重要意義的認識。

　　“十五”時期，要進一步加大散裝水泥宣傳工作的力度。要在總結(jié)“九五”開展“散裝水泥宣傳周”活動經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將“散裝水泥宣傳周”與“全國節(jié)能宣傳周”結(jié)合起來，把發(fā)展散裝水泥作為“節(jié)能宣傳周”的一項重要內(nèi)容，大力宣傳推廣散裝水泥與節(jié)約資源，城市環(huán)境保護及創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高建筑業(yè)技術(shù)水平的關(guān)系，提高全社會對發(fā)展散裝水泥工作重要意義的認識。在宣傳形式上要有新的突破，在利用傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，積極采用現(xiàn)代傳媒手段，多層次、多渠道開展宣傳活動，“十五”期間各地區(qū)都要建立散裝水泥宣傳網(wǎng)站，使之成為全國和世界了解散裝水泥發(fā)展的窗口。

國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司提供