聚焦促投資穩(wěn)增長(zhǎng)，2022年廣東要加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確將適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

經(jīng)濟(jì)第一大省廣東再次獲得一個(gè)亮眼標(biāo)簽：我國(guó)首個(gè)GDP突破12萬(wàn)億元的省份。

1月20日，廣東省第十三屆人大五次會(huì)議開幕，廣東省政府工作報(bào)告顯示，2021年廣東全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.4萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)8%。由此，廣東也連續(xù)33年經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第一。

這一成績(jī)得來(lái)殊為不易。但更需關(guān)注的是，2022年廣東定下什么目標(biāo)？瞄準(zhǔn)什么重點(diǎn)？特別是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，對(duì)此廣東經(jīng)濟(jì)將如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”？

從目標(biāo)看，2022年廣東預(yù)期GDP增長(zhǎng)5.5%左右、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%、地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%。為此，廣東部署了10方面重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)將多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)功能，以及將提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

政府工作報(bào)告指出，廣東處在內(nèi)外循環(huán)交匯點(diǎn)，擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力和良好的營(yíng)商環(huán)境，擁有1500多萬(wàn)市場(chǎng)主體、7000萬(wàn)勞動(dòng)者、1.27億常住人口共同形成的市場(chǎng)紅利，擁有“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加利好，這是廣東奮進(jìn)新征程的優(yōu)勢(shì)所在、信心所在、底氣所在。

今年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資9000億

2021年，廣東全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.4萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)8%。

“2021年廣東8%的經(jīng)濟(jì)增速處于合理運(yùn)行區(qū)間，這是廣東主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)變化、綜合采取多方面舉措的結(jié)果，也表明廣東各項(xiàng)政策都比較及時(shí)到位?！睆V東省委黨校原副校長(zhǎng)陳鴻宇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

其中，從投資看，2021年廣東發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資超過(guò)1萬(wàn)億元，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.3%。新建5G基站4.67萬(wàn)座，累計(jì)達(dá)17萬(wàn)座、居全國(guó)第一。作為外貿(mào)大省，2021年廣東進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)了16.7%，延續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。消費(fèi)方面，2021年廣東加快建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐和廣州、深圳國(guó)際消費(fèi)中心城市，去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.9%，農(nóng)村消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增長(zhǎng)均超過(guò)20%。

2022年，廣東明確，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。2022年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)5.5%左右，這一GDP目標(biāo)增速的背后，“三駕馬車”如何更好實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”更顯得格外重要。分別來(lái)看，2022年廣東預(yù)期全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%。

“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少困難挑戰(zhàn)，綜合考慮內(nèi)外部因素，2022年廣東經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，更準(zhǔn)確來(lái)講，重點(diǎn)要穩(wěn)住前進(jìn)的步伐?！标慀櫽钫f(shuō)。

具體來(lái)看，2022年廣東省將多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)功能。其中，聚焦促投資穩(wěn)增長(zhǎng)，2022年廣東要加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確將適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。據(jù)悉，2022年廣東省將安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1570個(gè)，總投資約7.67萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資9000億元，比去年計(jì)劃增長(zhǎng)12.5%。其中，計(jì)劃新開工項(xiàng)目294個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目1276個(gè)。

陳鴻宇分析，從投資看，今年內(nèi)外部環(huán)境都還有不確定性，因此更加強(qiáng)調(diào)要注重投資的精準(zhǔn)性。從廣東今年的安排來(lái)看，重點(diǎn)突出對(duì)自身循環(huán)能力的提升以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)，聚焦較為明確。

此外，今年廣東將更大力度激發(fā)消費(fèi)潛力，包括將加快推進(jìn)廣州、深圳建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，規(guī)劃布局若干區(qū)域消費(fèi)中心城市，打造特色商圈和示范步行街，建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐等。

對(duì)于貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，廣東亦有明確布局。廣東省政府工作報(bào)告指出，2022年要抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)施機(jī)遇，穩(wěn)步拓展東盟等“一帶一路”沿線市場(chǎng)。推動(dòng)建設(shè)跨境電商示范省，啟動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)。推動(dòng)在湛江、茂名創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)粵西片區(qū)。

陳鴻宇認(rèn)為，今年廣東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)部署有較強(qiáng)的精準(zhǔn)性，不僅聚焦多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，更突出通過(guò)聚力重點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”，這些重點(diǎn)既包括對(duì)現(xiàn)有短板弱項(xiàng)的補(bǔ)齊，也包括能為未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展形成關(guān)鍵支撐的領(lǐng)域，例如綜合交通能力提升、資源配置工程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體等，“穩(wěn)增長(zhǎng)并不是簡(jiǎn)單的‘穩(wěn)指標(biāo)’”。

穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展“定盤星”

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域。

作為制造大省，2021年廣東規(guī)模以上工業(yè)增加值3.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.0%，兩年平均增長(zhǎng)5.2%，增速基本恢復(fù)到疫情前水平。值得注意的是，廣東20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群支撐作用凸顯，增加值約占GDP的1/3。

暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陶鋒表示，這組數(shù)據(jù)實(shí)際上再次證明了一個(gè)道理，即制造業(yè)增長(zhǎng)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”。對(duì)廣東而言，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群在全省經(jīng)濟(jì)基本盤中已發(fā)揮出了“定盤星”作用。

因此，對(duì)于廣東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，如何穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、發(fā)揮工業(yè)“壓艙石”的作用尤為重要。

“廣東要保持長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提就是制造業(yè)，廣東要走在全國(guó)前列，必須在培育產(chǎn)業(yè)集群上做長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。”陶鋒認(rèn)為，實(shí)際上廣東的產(chǎn)業(yè)集群還是存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，例如部分產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有龍頭企業(yè)，沒(méi)有龍頭引擎很難帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；另外，一些關(guān)鍵性的核心零部件缺失，也對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

對(duì)此，廣東省政府工作報(bào)告提出，2022年要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。其中，重點(diǎn)包括要推進(jìn)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。扎實(shí)抓好制造業(yè)“六大工程”，健全“鏈長(zhǎng)制”，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。打造高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

陳鴻宇也表示，廣東發(fā)展制造業(yè)的思路已不再是依靠簡(jiǎn)單的投入來(lái)做大規(guī)模，而是要靠聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，抓住關(guān)鍵企業(yè)，健全“鏈長(zhǎng)制”并培育“鏈主”“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”企業(yè)，針對(duì)性“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，同時(shí)科技創(chuàng)新賦能，包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為了制造業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力重要路徑。

例如，對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，2022年廣東將集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。探索新型舉國(guó)體制“廣東路徑”，實(shí)施基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究十年“卓粵”計(jì)劃，將1/3以上的省級(jí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金投向基礎(chǔ)研究，加快大灣區(qū)量子科學(xué)中心、國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心建設(shè)，提升“從0到1”的基礎(chǔ)研究能力。

著眼于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，今年廣東將推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和廣州、深圳國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。發(fā)展普惠性“上云上平臺(tái)”，新推動(dòng)5000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“受2020年疫情影響，2021年廣東規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)了9%的高速增長(zhǎng)，這實(shí)際上是一個(gè)短期恢復(fù)性增長(zhǎng)，背后是全球生產(chǎn)轉(zhuǎn)移和訂單轉(zhuǎn)移造成的短期紅利。”陶鋒認(rèn)為，2022年廣東對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)形成了比較科學(xué)合理的預(yù)期，這也體現(xiàn)了廣東的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，正在從高速增長(zhǎng)過(guò)渡到高質(zhì)量發(fā)展的新階段。