《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺已有月余，各方討論仍在不斷升溫。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一意見是奠定中國未來30年發(fā)展的制度革命，可能為普通人打開階層跨越的寶貴機(jī)會。

但也有人擔(dān)憂，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是否意味著“重回計劃經(jīng)濟(jì)”或者“搞自我封閉的內(nèi)循環(huán)”？

如何正確認(rèn)識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？需要走出哪些認(rèn)知誤區(qū)？中新社國是直通車采訪了多位權(quán)威專家，逐條回應(yīng)市場關(guān)切。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是“計劃經(jīng)濟(jì)2.0”？

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜指出，這是完全錯誤的相反解讀。有的人拿“統(tǒng)一”兩個字作文章，認(rèn)為“統(tǒng)一”就自然與“計劃”等同起來，但這是完全錯誤的。建設(shè)統(tǒng)一大市場本身就是推進(jìn)市場化、完善市場經(jīng)濟(jì)體系的過程。

董煜表示，文件中最重要的內(nèi)容就是“四個統(tǒng)一”，即在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、市場準(zhǔn)入以及社會信用四個方面統(tǒng)一和完善。這四方面無一不是市場經(jīng)濟(jì)的基石。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一方面是在國內(nèi)形成統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場，暢通生產(chǎn)要素的跨地區(qū)配置；另一方面是統(tǒng)一各地的監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入等制度，讓地方不自說自話，各自為政。這一過程中要充分地讓市場發(fā)揮配置資源的決定性力量，政府只是在一些必要的方面，比如統(tǒng)一一些市場規(guī)則等才會發(fā)揮作用，這顯然不是計劃經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等于搞“自我封閉的內(nèi)循環(huán)”？

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就意味著關(guān)起門來只發(fā)展國內(nèi)市場嗎？陸銘表示，這是嚴(yán)重誤讀，其實(shí)統(tǒng)一大市場更加有利于外循環(huán)。

以沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為例，統(tǒng)一大市場的建設(shè)將提高出口產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，從而增強(qiáng)其競爭力。如果在沿海地區(qū)生產(chǎn)一輛汽車，暢通國內(nèi)大循環(huán)后，產(chǎn)業(yè)鏈上運(yùn)輸和制度方面的消耗會大大降低。如果能吸引大量富余勞動力去沿海地區(qū)工作，還可以進(jìn)一步降低勞動成本，提升產(chǎn)品的出口競爭力。要注意，官方對“雙循環(huán)”的部署從來都是兩個循環(huán)相互促進(jìn)的，而非只要一個。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，一個大國應(yīng)該立足于本國市場、本國需求和本國的要素發(fā)展自己，不能靠拿別人的“奶酪”來發(fā)展。而且內(nèi)循環(huán)暢通了，也能帶動進(jìn)口，能給世界創(chuàng)造訂單，創(chuàng)造需求和動力，這是一個負(fù)責(zé)任的大國應(yīng)該做的事。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明也指出，《意見》秉承開放思維，著眼于培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢，從市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，推動國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力。

統(tǒng)一大市場與區(qū)域重大戰(zhàn)略有矛盾？

陸銘認(rèn)為，像中國這么大的國家，不同區(qū)域形成不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色；同時，在部分地方形成城市群、都市圈，這恰恰是國內(nèi)市場一體化的結(jié)果。不能把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理解為每個區(qū)域各自為政，相互獨(dú)立。人、地、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等各方面應(yīng)該在全國范圍內(nèi)得到有效配置。每一種資源的配置，要在每一個地方、適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上獲得最大的回報，地區(qū)和地區(qū)之間的分工也要基于這種統(tǒng)一大市場的格局。

董煜也指出，“統(tǒng)一”并不是說排除因地制宜謀發(fā)展。統(tǒng)一大市場只是給地方定一些基本規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，各地方完全可以因地制宜地發(fā)展。如果要素和資源能夠更好地在全國更暢通地流通起來，城市群的輻射帶動作用會更大。這也會給中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來更好的發(fā)展機(jī)會和條件，讓它們有機(jī)會引入東部地區(qū)的創(chuàng)新資源，加快其產(chǎn)業(yè)升級步伐。

劉瑞明表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要允許各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展差異化競爭，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先在發(fā)展水平接近、資源要素互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域推進(jìn)區(qū)域市場一體化，在此基礎(chǔ)上逐步形成全國統(tǒng)一大市場。

統(tǒng)一大市場取消地方優(yōu)惠政策，會影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展？

構(gòu)建統(tǒng)一大市場比較積極的都是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，因為克服障礙對發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)來說獲益更大，但這是否會讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)蛋糕縮小，影響政績？

商務(wù)部研究院市場研究所副所長白明表示，共同富裕與統(tǒng)一大市場的關(guān)系，應(yīng)該是建立在機(jī)會分享、利益分享、政績分享上。機(jī)會共享是指發(fā)達(dá)地區(qū)可以給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來一些就業(yè)機(jī)會，吸引一些人去就業(yè)，或者有一些對口支援扶貧。利益分享指通過參股控股讓其他地方共同分享。政績分享，如官員要進(jìn)行交流，去其他省市去工作。

陸銘解釋說，站在全國層面上考慮整個國家的發(fā)展，這其實(shí)是一個選擇題，是把蛋糕做大，再去分蛋糕，還是先把分蛋糕的事說好。按照傳統(tǒng)的增長方式，就是各地先“分蛋糕”，“你有優(yōu)惠政策，我也要有優(yōu)惠政策，你有土地指標(biāo)，我也要有土地指標(biāo)?！逼浣Y(jié)果就是全國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高，重復(fù)建設(shè)，然后走向分割市場。

陸銘坦言，從某些方面來說，這些年來，我國統(tǒng)一大市場的發(fā)育程度不高，使得國家在一些方面沒辦法很好地發(fā)揮大國優(yōu)勢。所以，各地之間首先應(yīng)倡導(dǎo)的并非總量一致，而是人均水平均衡，要盡量讓每個地方的人口份額跟經(jīng)濟(jì)份額一致起來，“讓家里有限的資源盡量適應(yīng)每個人的體格”。一個國家的各個地方如果普遍要靠優(yōu)惠政策來發(fā)展，那這也與統(tǒng)一大市場相去甚遠(yuǎn)。

統(tǒng)一大市場會擠壓民營經(jīng)濟(jì)？

董煜指出，如果這份文件對民營經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生影響，那它一定是一種利好，因為它本身屬于市場化改革文件，恰恰希望培育出一個能夠更加公平競爭的、令所有企業(yè)找到更好發(fā)展空間的市場環(huán)境。

比如：促進(jìn)要素流通，是為了優(yōu)化資源配置；一些交易市場的建設(shè)，是在給民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造商機(jī)。一些地方性壁壘的消除，也是在給企業(yè)拓展業(yè)務(wù)布局提供更好的條件。

張燕生表示，總的來說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是要建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)體系和高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。它能奠定中國未來30年高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的高效制度環(huán)境，是一份非常重要的基礎(chǔ)性文件。當(dāng)然，想要充分發(fā)揮出這份文件的本意，落地實(shí)施是重中之重。