國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2021年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1143670億元，按不變價格計算，比上年增長8.1%。

“國民經(jīng)濟(jì)四大指標(biāo)取得超預(yù)期成就、制造業(yè)比重提升、外貿(mào)數(shù)據(jù)整體遠(yuǎn)超預(yù)期、積極的財政政策取得預(yù)期效果……中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，主要指標(biāo)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！苯?，多位專家在中新社主辦的國是論壇2022年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢熱點議題進(jìn)行探討。

制造業(yè)比重上升1.1個百分點

國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，去年中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境充滿困難和挑戰(zhàn)，就世界范圍來講，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化抬頭，世界疫情蔓延，病毒變異。就國內(nèi)來講，面臨深層次結(jié)構(gòu)性問題、周期性問題加上疫情散發(fā)和自然災(zāi)害突發(fā)等挑戰(zhàn)。

“但在這種狀況下，國民經(jīng)濟(jì)四大指標(biāo)仍取得了超預(yù)期的成就?！币霸幢硎?。

第一，經(jīng)濟(jì)增長率名列前茅。中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114萬億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1%，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。姚景源指出，去年兩會確定2021年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是6%，而中國實現(xiàn)了8.1%的增長率，這表明中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了超預(yù)期增長。

第二，就業(yè)超過預(yù)期。姚景源指出，去年年初預(yù)計的目標(biāo)是新增就業(yè)1100萬人，實際全年實現(xiàn)了1269萬人，超過了預(yù)期目標(biāo)。

第三，物價低位、平穩(wěn)。他表示，當(dāng)前世界處在比較嚴(yán)重的通貨膨脹中，其中美國通脹率達(dá)到40年來最高點。去年年初中國設(shè)定目標(biāo)把物價上漲率控制在3%，而全年僅達(dá)到0.9%。

第四，國際收支成績遠(yuǎn)超預(yù)料。他指出，去年全年中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)39萬億元，折合6.05萬億美元，排世界第一，達(dá)到6萬億美元的高臺是歷史最高點。此外，外貿(mào)貨物進(jìn)出口順差比上年擴(kuò)大20.4%，年末外匯儲備余額保持在3.2萬億美元以上。

“應(yīng)當(dāng)說市場主體的活躍，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的健全，以及在外貿(mào)方面的諸多政策為進(jìn)出口貿(mào)易保持這樣好的成績作出了貢獻(xiàn)?！币霸幢硎?。

“去年整個工業(yè)發(fā)展的狀況令人滿意。更重要的一個就是制造業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)的比重上升了1.1個百分點，達(dá)到27%。大家知道，過去十幾年，制造業(yè)的比重在逐步下降，所以‘十四五’規(guī)劃明確提出要穩(wěn)定制造業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重。這一年來，我國不但穩(wěn)住了制造業(yè)的比重，而且制造業(yè)的比重提升了1.1個百分點，這是去年非常重要的成就。”姚景源說。

姚景源表示，盡管面對錯綜復(fù)雜的問題，面對困難和挑戰(zhàn)，但是這一年我國取得一個良好的成就，主要指標(biāo)都超預(yù)期完成，說明中國經(jīng)濟(jì)還充滿了內(nèi)生的動力和活力。

穩(wěn)外貿(mào)政策效果遠(yuǎn)超預(yù)期

面對內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，2021年中國外貿(mào)表現(xiàn)強(qiáng)勁，首次突破了6萬億美元關(guān)口。商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平指出，外貿(mào)數(shù)據(jù)是2021年中國宏觀經(jīng)濟(jì)的一大亮點，且整體遠(yuǎn)超預(yù)期。

“這種表現(xiàn)既得益于中國一系列的穩(wěn)外貿(mào)政策，也得益于中國自身采取的嚴(yán)格防疫措施為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇營造了良好環(huán)境，使中國在全球發(fā)揮了作為制造業(yè)中心國家的作用和能力?！睆埥ㄆ椒治鲋赋?。

張建平表示，外貿(mào)數(shù)據(jù)創(chuàng)新高的同時，結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯優(yōu)化的趨勢。如中國加強(qiáng)了自主創(chuàng)新、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，培育自主品牌，推動一般貿(mào)易的發(fā)展，降低了對加工貿(mào)易的依賴。此外，民營企業(yè)成為中國第一大外貿(mào)主體，民營企業(yè)進(jìn)出口總值占整體的比重已提升至近50%等。

展望2022年中國外貿(mào)形勢，張建平強(qiáng)調(diào)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

挑戰(zhàn)方面，張建平表示，當(dāng)前全球疫情尚未結(jié)束，對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐還將帶來持續(xù)的影響。目前，國際機(jī)構(gòu)預(yù)計，今年全球經(jīng)濟(jì)整體的增長將低于去年。這意味著全球?qū)χ袊唐泛头?wù)的需求也會有一定程度的下降，且最近這幾個月外貿(mào)的增速已開始逐漸下降。此外，大宗商品原材料價格、國際海運(yùn)費的高企，再疊加2021年外貿(mào)基數(shù)較高的因素，也讓2022年外貿(mào)運(yùn)行面臨不小壓力。

機(jī)遇方面，張建平表示，今年年初《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已正式生效，這個全球超大規(guī)模的一體化市場，勢必會帶來龐大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、投資增加效應(yīng)和就業(yè)增長效應(yīng)，會對中國的貿(mào)易穩(wěn)增長發(fā)揮非常重要的支撐作用。

他強(qiáng)調(diào)，東盟和中國都是RCEP的兩大核心市場，得益于“一帶一路”框架下中國東盟的系統(tǒng)性合作，以及中國-東盟自貿(mào)協(xié)定“升級版”，東盟有望繼續(xù)保持中國最大貿(mào)易伙伴的地位，而且未來中國和東盟要打造“鉆石十年”，意味著雙邊貿(mào)易額會朝著7000億美元至8000億美元的規(guī)模前進(jìn)。

此外，一系列國家政策的發(fā)力也將為2022年穩(wěn)外貿(mào)工作提供有力支撐。最后，張建平還鼓勵企業(yè)用好自由貿(mào)易協(xié)定，建議自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)的營商環(huán)境、努力為外貿(mào)企業(yè)提供更好的貿(mào)易便利化措施，幫助外貿(mào)企業(yè)有效開展跨國經(jīng)營。同時，將“雙循環(huán)”與外貿(mào)的新業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，使外貿(mào)新的競爭優(yōu)勢能得到有效提升。

財政政策取得預(yù)期效果

“積極的財政政策取得了預(yù)期效果，中央制定的積極財政政策具有前瞻性，是務(wù)實的高產(chǎn)出、低投入政策?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員、原副院長白景明認(rèn)為。

白景明指出，積極財政政策成本低、風(fēng)險低、效果好，體現(xiàn)在強(qiáng)度適度、精準(zhǔn)發(fā)力和改革相結(jié)合三個方面。

“財政政策保增長、穩(wěn)增長，但不搞大水漫灌，保持適度強(qiáng)度，避免過高的成本和風(fēng)險。2021年，考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，赤字率按3.2%左右安排，比上年有所下調(diào)，赤字規(guī)模安排3.57萬億元，比上年少了1900億元；專項債3.65萬億元，比上年少了1000億元。”白景明說。

“從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，財政政策起到了精準(zhǔn)發(fā)力的作用。減稅降費加上擴(kuò)張支出，這是我們財政政策的特點。高強(qiáng)度的減稅降費和高強(qiáng)度的擴(kuò)張支出，兩者結(jié)合。”白景明說，這在全球來說是個典型，世界上很多國家沒有做到兩方面都這么強(qiáng)。

“通過制度變革，以改革保障政策目標(biāo)、政策力度和效率的實現(xiàn)?！卑拙懊髡f，比如財政資金直達(dá)，如果不通過制度改革把資金及時注入基層，資金數(shù)量再多，機(jī)制不暢、時間滯后，也起不到效果。

與此同時，堅持政府過緊日子，減少政府的一般性支出，把資金騰出來，用到民生、逆周期調(diào)節(jié)上，使財政政策及時有效、低成本地落實。財政政策實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)增長起到了支撐作用。

對于剛剛開始的2022年，白景明認(rèn)為，積極財政政策應(yīng)繼續(xù)提高效率，根據(jù)社會發(fā)展的需要選擇投資項目，同時在保障民生上精準(zhǔn)發(fā)力。投資支出要有一定的超前性，投資短板、用于乘數(shù)效應(yīng)和邊際效應(yīng)高的項目上。