在全國第二大產(chǎn)煤地級市榆林實行了16年的煤管票制度，于9月1日被廢止。

《財經(jīng)》獲悉，8月31日，國務(wù)院第十六督查組提出停止使用榆林市煤炭銷售計量專用票的意見。9月1日，陜西省榆林市能源局發(fā)布《關(guān)于落實國務(wù)院督查組督查意見的函》，榆林市委、市政府決定從即日起，全市所有涉煤企業(yè)停止使用榆林市煤炭銷售計量專用票。同時撤銷所有公路煤炭計量站、駐礦計量驗票點，榆林市境內(nèi)所有運煤車輛不再攜帶煤炭銷售計量專用票。

一位煤炭業(yè)內(nèi)專家對《財經(jīng)》表示，煤管票對煤炭產(chǎn)供銷違規(guī)設(shè)置行政許可、行政檢查，阻礙煤炭保供給、保暢通，影響煤電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也給企業(yè)增加了不必要負(fù)擔(dān)。

8月23日，為推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落到實處，國務(wù)院決定開展第九次大督查，向19個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團派出督查組。

煤管票制度在國內(nèi)產(chǎn)煤省份曾經(jīng)非常普遍，其中又以山西朔州、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯三地的影響力最大。朔州是全國第三大產(chǎn)煤地級市，鄂爾多斯是第一大產(chǎn)煤地級市。

煤管票是煤炭銷售計量專用票的簡稱，它集產(chǎn)量控制、運輸管控、計量統(tǒng)計等功能為一體。在我國煤炭主產(chǎn)地，煤管票長期被作為原煤出產(chǎn)地的唯一有效票據(jù)，域內(nèi)所有煤礦按票組織產(chǎn)銷及運輸。煤管票的歷史可追溯到上個世紀(jì)，是中國煤炭產(chǎn)地自發(fā)形成的一種管理方式。很多產(chǎn)煤地政府宣稱，這一制度具有調(diào)控煤炭產(chǎn)能、防止私挖濫采、治理超能力生產(chǎn)、偷逃稅款的作用。

煤管票曾是唯一“通行證”，榆林為例，2021年，該市煤炭產(chǎn)量突破5.5億噸，占到全國煤炭總產(chǎn)量的13.6%。僅去年四季度，其就承擔(dān)了湖北、湖南等12省份、2200萬噸以及省內(nèi)400多萬噸的電煤保供任務(wù)。大量煤炭外運仍以公路為主，煤管票則是唯一“通行證”。“運煤車輛一車一票、一票一號?！庇芰置汗芷睆?006年起全面使用，生產(chǎn)企業(yè)須按時領(lǐng)票，并在煤炭運出產(chǎn)區(qū)時接受驗票。除了在各礦設(shè)有駐礦煤炭計量站，部分地區(qū)還會在主要運煤公路上設(shè)站，對煤管票進行二次查驗?！盁o票不得運出產(chǎn)區(qū)，檢查時將勸返沒票的車輛?！?/p>

早年在接受媒體采訪時，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T曾公開肯定煤管票的重要性?！耙悦汗芷睘樽ナ郑y(tǒng)管煤炭生產(chǎn)、安全、銷售，這是我們30年來結(jié)合煤炭行業(yè)工作特點，經(jīng)過不斷探索總結(jié)、提高完善，形成的一套行之有效的管理體制，在整體工作中發(fā)揮著不可替代的作用?！?/p>

然而，當(dāng)記者進一步向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人士、行業(yè)專家詢問時，有人三緘其口、有人避而不談、有人反復(fù)表示“煤管票的事情很敏感，所以不能透露姓名”——“這張票相當(dāng)于一個生產(chǎn)權(quán)，威力比要求煤礦停產(chǎn)檢修還厲害”“說起來是需多少、領(lǐng)多少，但有時不給點好處，煤管站就不好好讓你領(lǐng)”“設(shè)立初衷是為了抑制超能力生產(chǎn)、保障安全運輸，執(zhí)行過程卻存在走樣”“有企業(yè)超額生產(chǎn)部分沒有票、運不出，就找其他企業(yè)幫忙代銷，后者從中收取代銷費……”

隨著全國深入推進依法行政和“放管服”改革，全國大部分產(chǎn)煤區(qū)已取消了煤票制度。2014年，山西率先全部取消9種煤焦運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)1487個各類煤檢站，為煤炭行業(yè)減負(fù)上百億元。(2007年9月5日，山西省政府公布《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》，宣布，從10月1日起，由山西省統(tǒng)一印制的煤炭銷售票將隨煤炭流轉(zhuǎn)，以此防止非法生產(chǎn)的煤炭進入流通和消費領(lǐng)域。)

榆林本次取消煤管票后，晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)僅余內(nèi)蒙古鄂爾多斯仍在執(zhí)行該制度。

榆林市煤炭運銷管理站時任書記李慶鋒2017年8月接受《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》采訪時，對煤管票制度高度肯定，認(rèn)為通過煤管票，能準(zhǔn)確獲得榆林煤炭產(chǎn)量、銷量、流向、用途、價格等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為各級政府、部門、企業(yè)決策提供參考和征稅依據(jù)。

多位煤炭行業(yè)從業(yè)者對《財經(jīng)》表示，煤管票曾是一種監(jiān)管超產(chǎn)和控制產(chǎn)量的手段，但現(xiàn)已成為煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中一個多余的行政環(huán)節(jié)，無任何法律法規(guī)支持，徒增流通成本。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著技術(shù)進步和監(jiān)管制度的完善，煤管票限制超能生產(chǎn)、防止黑煤窯、方便計量、作為征稅參考的功能已被替代。目前榆林煤礦產(chǎn)能管理由礦監(jiān)部門負(fù)責(zé);非法開采由礦產(chǎn)資源部門負(fù)責(zé);煤炭計量有出廠磅單作為依據(jù);稅務(wù)部門以發(fā)票而不是煤管票作為計稅依據(jù)。

電煤供給不足是造成當(dāng)前電力供求矛盾的重要原因，而榆林的煤管票制度對全國保供產(chǎn)生了負(fù)面影響。

按照榆林的煤管票制度，國家有關(guān)部門下達(dá)給榆林的煤礦產(chǎn)能，要由當(dāng)?shù)孛汗苷痉纸獾礁髅禾科髽I(yè)。煤炭企業(yè)按時領(lǐng)票、按票生產(chǎn)，煤炭出境驗票。

知情人士表示，榆林煤管票制度為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)置前置條件。不經(jīng)煤管站發(fā)票許可，國家下達(dá)的生產(chǎn)指標(biāo)就落實不了，影響全國煤炭保供大局。把煤管站設(shè)在礦區(qū)門口和公路上，運煤車無票不得出礦、不得出榆林市界，阻礙正常的物流交通，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，有悖建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署。

與此同時，煤管票制度也在滋生腐敗。

2019年6月，榆林市能源局原黨組書記、局長秦林惠和榆林市榆陽區(qū)能源局黨組書記、局長張建華雙雙“落馬”， 二人的大多數(shù)受賄行為與替相關(guān)煤礦申請核定生產(chǎn)能力外的煤管票有關(guān)。

針對榆林取消煤管票的消息，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是暫時性舉措。SMM焦炭分析師侯磊對《財經(jīng)》表示，用煤高峰期剛剛結(jié)束，榆林此時取消煤管票的阻力和影響都更小，旨在加快淡季電廠壘庫，大概率是暫時性舉措，會在下一個用煤高峰期時恢復(fù)。

但上述知情人士明確指出，榆林取消煤管票是永久性舉措。督查組拿出意見后，榆林市政府表示立即整改，目前已將轄區(qū)內(nèi)煤票查驗站工作人員全部撤出，相關(guān)設(shè)施立即拆除，不再開展煤票驗票業(yè)務(wù)。

9月2日凌晨，榆林撤站撤人工作全部完成。合計共撤站86個，撤離工作人員1345人。拆除臨時建筑30處，封閉停用各類場所28處，清理電腦、打印機、攝像頭、服務(wù)器、道匝等各類設(shè)施設(shè)備1493臺(套)。

煤管票盛行于晉陜蒙三大產(chǎn)煤省區(qū)，2014年山西主動取消煤管票，但陜蒙兩地并未跟進。本次榆林取消煤管票之后，最大產(chǎn)煤區(qū)鄂爾多斯市的煤管票存廢成為業(yè)內(nèi)焦點。

根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年1-7月，當(dāng)?shù)卦寒a(chǎn)量4.52億噸，約占內(nèi)蒙古總產(chǎn)量的七成，約占全國總產(chǎn)量的18%。

附：

2014年11月27日，山西省政府召開全省煤炭焦炭公路銷售體制改革電視電話會議宣布，12月1日起該省將撤銷全部煤檢站和煤票，省長李小鵬在會議上對上述工作進行了部署。

山西省現(xiàn)行的煤炭、焦炭公路運輸銷售體制由來已久，近年，因其政企不分、壟斷經(jīng)營、票據(jù)繁瑣等問題備受詬病。

27日，山西省政府明確，從2014年12月1日起，各級政府及相關(guān)職能部門取消對晉能集團及其市縣分支機構(gòu)、基層站點和省焦炭集團、各市縣焦炭公司及其所屬的各站點的行政授權(quán)或委托，上述企業(yè)、分支機構(gòu)和各站點停止履行煤炭焦炭管理、查檢票據(jù)及代征焦炭生產(chǎn)排污費等行政職能。

同時，控制煤炭生產(chǎn)、加工、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)20余年的煤票也將成為歷史。改革方案明確，12月1日起，取消《山西省煤炭銷售票》、《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明單》等九項票據(jù)，意在簡化程序、提高效率。

此外，還將撤銷各類公路煤炭、焦炭管理站(含稽查點)，煤炭、焦炭營業(yè)站(含分站)，企業(yè)電廠用煤管理站，大礦收購小窯煤管理站，鐵路上站煤管理站，駐礦(場)開票點，焦炭駐廠站點等。

會議稱，相關(guān)部門要認(rèn)真研究，應(yīng)對改革過渡時期可能出現(xiàn)的煤焦公路運量驟增、水費征收波動、非法違法采礦行為抬頭、超限超載治理和交通安全壓力增大等問題。

與此同時，該省將于2015年底前，啟動煤炭綜合信息平臺，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，為政府依法監(jiān)管提供依據(jù)。

針對上述舉措，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革措施落實后，將大幅降低山西煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高效率，并倒逼周邊省份進行改革。