自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(問題二第6項整改措施)整改工作驗收公示
一、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題(問題二第6項整改措施)情況
問題二:廣西節(jié)能降碳指標(biāo)未完成國家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù),碳排放強(qiáng)度要求下降17%,實際僅下降12%。自治區(qū)要求“十三五”煤炭消費占能源消費總量的比重控制在47%以內(nèi),實際比重達(dá)52.4%?!笆濉逼陂g,六大高耗能行業(yè)能源消費持續(xù)增加,能源消費占規(guī)上工業(yè)能源消費總量的比重從2015年的83.2%上升至2020年的89.7%,煤炭消費量占煤炭消費總量的比重從2015年的66.2%上升至2020年的90.9%。
“十四五”期間,廣西上馬“兩高”項目的沖動仍然較強(qiáng)。2020年5月,在“十四五”重大耗能項目摸底調(diào)查中,自治區(qū)向國家發(fā)展改革委上報“兩高”項目96個,能耗增量為4489萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。在習(xí)近平總書記作出重要指示后,廣西將項目壓減至48個,能耗增量約2389萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。但督察發(fā)現(xiàn),全區(qū)仍有63個在建或擬建新增能耗10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上的項目未納入最終上報清單,新增能耗1929萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年,其中43個已經(jīng)在建,新增能耗達(dá)到1403萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。2021年一季度全區(qū)能耗強(qiáng)度不降反升,節(jié)能形勢愈加嚴(yán)峻。
一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張。2020年全區(qū)平板玻璃、十種有色金屬、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)量分別為2015年的4.3倍、2.6倍和3.8倍。廣西近年從全國18個省份置換水泥產(chǎn)能,12個在建項目水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到1734萬噸,是“十三五”增量的2.9倍。
自治區(qū)有關(guān)部門雖然一再發(fā)文要求加強(qiáng)能耗調(diào)控,但嚴(yán)控重點行業(yè)和重點地區(qū)能源消費、超規(guī)格淘汰部分行業(yè)產(chǎn)能、新建耗煤項目煤炭減量替代等要求大多沒有落實到位。能耗“雙控”考核放松要求,問責(zé)弱化為通報批評,緩批限批未嚴(yán)格執(zhí)行。
差別電價政策執(zhí)行不到位。國家早在2006年就對鐵合金等行業(yè)限制類、淘汰類企業(yè)用電實行差別化電價政策,要求執(zhí)行更高用電價格。但2012年以后廣西限制類鐵合金企業(yè)再未執(zhí)行差別電價,對此有關(guān)部門相互推卸責(zé)任。2018年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》,對差別電價政策提出更高要求,但有關(guān)部門一轉(zhuǎn)了之,未進(jìn)行研究梳理,導(dǎo)致政策一再落空。2020年第四季度,在電力供應(yīng)緊缺冬季錯峰限電的情況下,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳以富余小水電名義,允許大批限制類鐵合金企業(yè)參與專場電力交易。
整改措施:
6.開展“兩高”項目全面梳理排查。建立項目清單(包括已投產(chǎn)、在建、擬建項目),分類處置未批先建“兩高”項目。對未履行相關(guān)審查審批手續(xù)、落實審查審批要求不力的項目,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求整改;對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的項目,屬于落后產(chǎn)能、違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的項目,按照有關(guān)規(guī)定依法查處。指導(dǎo)設(shè)區(qū)市落實產(chǎn)能置換制度、嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能,推進(jìn)“兩高”行業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能工作。
二、責(zé)任單位
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
三、整改情況
針對問題二第6項整改措施,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳高度重視,積極配合自治區(qū)有關(guān)部門做好整改措施落實工作。
一是配合自治區(qū)發(fā)展改革委等部門全面排查“兩高”項目,從“雙百雙新”工業(yè)重大項目庫中調(diào)出38個“兩高”項目。
二是按照《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展重點用能項目現(xiàn)場檢查的通知》(桂發(fā)改環(huán)資函〔2021〕2393號)要求,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組成3個核查組配合自治區(qū)發(fā)展改革委對包括國家通報點名的46個未批先建項目在內(nèi)的“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查,核查項目建設(shè)主要情況、履行審查審批手續(xù)情況、能耗空間落實情況、對未履行審查審批手續(xù)項目處置情況等。
三是按照自治區(qū)統(tǒng)一部署,2021年8月31日自治區(qū)工業(yè)和信息化廳印發(fā)《關(guān)于移交廣西“兩高”項目管理目錄(試行)相關(guān)材料的函》(桂工信能源函〔2021〕651號),由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《廣西“兩高”項目管理目錄(試行)》;2021年9月18日,配合自治區(qū)發(fā)展改革委出臺《廣西堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展暨加強(qiáng)能耗雙控廳際聯(lián)席會議制度》,并嚴(yán)格執(zhí)行該制度,對“兩高”項目建設(shè)采取目錄清單式管理,確保推進(jìn)的項目符合國家節(jié)能降耗要求、能耗水平達(dá)到行業(yè)先進(jìn)。
四是按照自治區(qū)統(tǒng)一部署,召集各市工信局召開專題會議研究包括國家點名通報46個未批先建項目問題,配合自治區(qū)發(fā)展改革委制定《國家點名通報的46個未批先建項目分類處置工作方案》,由自治區(qū)發(fā)展改革委行文《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于審定《國家點名通報的46個未批先建項目分類處置工作方案(送審稿)》的請示》(桂發(fā)改環(huán)資報〔2021〕647號 )報自治區(qū)人民政府審定,督促各市加快整改。同時配合自治區(qū)發(fā)展改革委形成關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作進(jìn)展情況的報告。
五是按照《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會??廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)2021年全區(qū)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃的通知》(桂發(fā)改環(huán)資函〔2021〕2184號 )要求,會同自治區(qū)發(fā)展改革委對2019年以來全區(qū)已投產(chǎn)、在建“兩高”項目開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專項監(jiān)察,全面排查未履行相關(guān)審查審批手續(xù)、落實審查審批要求不力的項目,建立項目清單,提出處置意見。
六是積極開展主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2021年6月印發(fā)《廣西主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造實施方案》,在冶金、有色、建材、電力、石化、制糖等主要高耗能行業(yè)開展節(jié)能技改,同時印發(fā)通知組織主要高耗能行業(yè)企業(yè)編制節(jié)能技術(shù)改造計劃,編制《廣西主要高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造計劃內(nèi)容及深度要求》《廣西主要高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造計劃審核工作指南》,充分挖掘重點高耗能行業(yè)節(jié)能潛力,摸清“十四五”預(yù)期節(jié)能量。
七是嚴(yán)格貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號)、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2021〕46號)等文件要求,轉(zhuǎn)發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》,要求各地市嚴(yán)格落實國家產(chǎn)能置換政策,嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。
四、驗收情況
2022年1月20日,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳對照《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》問題二第6項整改措施自行驗收,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳嚴(yán)格落實了整改措施所列工作,相關(guān)工作都取得了明顯成效。
公示期5個工作日,監(jiān)督電話:0771-8095256。
廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
2022年1月26日??????
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