5月25日，國家發(fā)展改革委微信公眾號發(fā)布了煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策系列解讀之八——對哄抬價格的煤炭經(jīng)營者將依法處罰，經(jīng)營者存在哄抬價格行為的，有關(guān)部門可責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款。

事實(shí)上，一個月以來，國家發(fā)改委連續(xù)十余次提及煤炭，從劃定價格監(jiān)管紅線，到以煤炭為“錨” 做好能源保供工作，為當(dāng)前國內(nèi)能源市場穩(wěn)定發(fā)展作出明確的路線規(guī)劃。

受訪專家表示，夏季臨近，同時各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步推進(jìn)，民用電和工業(yè)用電高峰即將到來，煤炭需求后期有望進(jìn)一步釋放。當(dāng)前需要從“穩(wěn)價格”和“擴(kuò)產(chǎn)能”兩方面進(jìn)行，落實(shí)新一輪定價機(jī)制，將煤炭價格控制在合理區(qū)間內(nèi)，降低煤電企業(yè)的發(fā)電壓力。同時，在高耗量階段到來前，加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，確保煤炭供需平衡，從而為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。

加快為煤電企業(yè)紓困

發(fā)電企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈重要的中間環(huán)節(jié)，煤炭價格上漲的壓力，下受民生資料漲價的制約，因此成為受影響頗大的一環(huán)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長彭華崗此前透露，去年在煤炭價格上漲的同時，電力央企保供，煤電業(yè)務(wù)虧損了1017億元。

進(jìn)入到2022年以后，煤電企業(yè)大幅虧損仍未停止。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2022年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，今年以來電煤價格總體呈持續(xù)上漲態(tài)勢，導(dǎo)致一季度全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加1300億元左右，大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流異常緊張，增加電力安全穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險。

為加大對煤電企業(yè)的紓困力度，5月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確，將在前期支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補(bǔ)貼，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。要優(yōu)化政策，安全有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，決不允許出現(xiàn)拉閘限電。

5月24日，國家發(fā)改委官方公眾號發(fā)布消息稱，國家發(fā)展改革委價格司、價格成本調(diào)查中心組織山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)發(fā)展改革委，相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，行業(yè)協(xié)會召開視頻會，對開展2021年度煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作進(jìn)行部署，要求相關(guān)地方和企業(yè)要高度重視煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作，嚴(yán)格按照《煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查方案》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，真實(shí)、準(zhǔn)確報送企業(yè)煤炭生產(chǎn)成本、銷售情況。

一位煤炭經(jīng)銷商告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，正常情況下，生產(chǎn)一噸煤炭的成本僅300-800元，動力煤價格一般維持在500-600元/噸的價格區(qū)間，但2021年動力煤價格一度突破2500元/噸，創(chuàng)下歷史新高。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，去年煤炭價格走高對經(jīng)濟(jì)整體的沖擊較大，煤價漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價格漲幅，因此保供穩(wěn)價成為今年能源政策發(fā)力的重中之重。但在此輪價格高漲前的幾年，煤炭行業(yè)也時常處于低利潤的狀態(tài)，所以要對煤炭生產(chǎn)成本進(jìn)行明確核查，在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用行政性的手段設(shè)置漲價空間、加強(qiáng)監(jiān)管等，維護(hù)生產(chǎn)秩序與市場交易的穩(wěn)定。

此外，國家發(fā)改委在5月19日發(fā)布的《今年以來能源供應(yīng)平穩(wěn)有序》中提出，將完善煤炭中長期交易價格機(jī)制，指導(dǎo)供需雙方簽實(shí)簽足2022年煤炭中長期合同，組織開展簽訂履約專項(xiàng)核查，推動實(shí)現(xiàn)發(fā)電供熱用煤全覆蓋并嚴(yán)格履約。

山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，長協(xié)煤在整個電力企業(yè)耗煤量的平均占比不到50%，還有30%-40%的市場化煤，10%的進(jìn)口煤。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，可以提前鎖定煤炭資源和價格，有效平抑煤價的大幅波動，也將降低煤電企業(yè)運(yùn)營成本，而且在用煤高峰期，借助中長期合同的全覆蓋，可以有效避免市場盲目搶購、哄抬物價、囤積居奇等行為，幫助發(fā)電供熱企業(yè)解決用煤的后顧之憂。

林伯強(qiáng)表示，2022年煤炭中長期合同已將價格區(qū)間有所上調(diào)，在“發(fā)電企業(yè)成本可負(fù)擔(dān)”與“煤炭企業(yè)有利可得”之間維持了相對平衡，只要能實(shí)現(xiàn)80%的嚴(yán)格履約，就改變當(dāng)前煤電企業(yè)的大幅虧損的局面，保證當(dāng)前市場的穩(wěn)定。另外，各地也要適時適度地進(jìn)行電價上調(diào)，尤其推動高耗能行業(yè)多購高價電，進(jìn)一步疏導(dǎo)電價矛盾。

“穩(wěn)價”與“增產(chǎn)”協(xié)同發(fā)力

“煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)能源，煤電占全社會發(fā)電量約60%，穩(wěn)企業(yè)用能成本必須立足以煤為主的基本國情，切實(shí)抓好煤炭保供穩(wěn)價工作。”國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋在5月例行新聞發(fā)布會上指出，將以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作。通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強(qiáng)化市場預(yù)期管理等措施，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進(jìn)而穩(wěn)定整體用能成本。

為控制煤價合理運(yùn)行，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》自5月1日起開始執(zhí)行。煤炭中長期交易價格和現(xiàn)貨價格均有了合理區(qū)間。當(dāng)煤炭價格顯著上漲、有可能顯著上漲或過度下跌時，將根據(jù)《價格法》按程序及時啟動價格干預(yù)措施，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間。

截至5月9日，除秦皇島港下水煤外，已有7省區(qū)（內(nèi)蒙古分蒙東、蒙西兩個區(qū)域）明確了煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期和現(xiàn)貨交易價格合理區(qū)間。其中，秦皇島港下水煤（5500千卡，下同）中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過770元、1155元，山西煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過570元、855元，陜西煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過520元、780元，蒙西煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過460元、690元，蒙東煤炭（3500大卡）出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過300元、450元，如無正當(dāng)理由，一般可認(rèn)定為哄抬價格。

進(jìn)入5月以來，國家發(fā)改委已發(fā)布了八條有關(guān)煤炭價格調(diào)控監(jiān)管政策的系列解讀，并且對通過關(guān)聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭，通過不合理提高運(yùn)輸費(fèi)用或不合理收取其他費(fèi)用等方式變相大幅度提高煤炭銷售價格等變相哄抬價格的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行通報。

例如，陜西省煤炭（5500千卡，下同）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間上限為520元/噸，按此測算的出礦環(huán)節(jié)現(xiàn)貨交易價格合理區(qū)間上限為780元/噸。當(dāng)?shù)啬趁旱V與電廠簽訂了一份中長期合同，約定出礦價格按“1噸長協(xié)（520元/噸）捆綁銷售2噸現(xiàn)貨（780元/噸）”方式執(zhí)行，平均價格為693元/噸，實(shí)際已超出當(dāng)?shù)爻龅V環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間上限，存在涉嫌哄抬價格行為。

除了明確的政策監(jiān)管外，提高產(chǎn)能也是調(diào)控價格的重要抓手。國家發(fā)改委已明確將在年內(nèi)釋放煤炭產(chǎn)能3億噸以上，其中1.5億噸來自新投產(chǎn)煤礦，另外1.5億噸增量則通過產(chǎn)能核增、停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)。

5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也將“保能源安全”列入進(jìn)一步的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施中，要求落實(shí)地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)。

目前，國內(nèi)煤炭市場煤炭生產(chǎn)保持較快增長態(tài)勢。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月，原煤產(chǎn)量同比增長10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)合計(jì)占比80.9%。

在地方上，山西今年計(jì)劃大幅增加煤炭產(chǎn)量，從5月份至12月底，保障廣東、浙江、福建、江蘇、遼寧、廣西、海南、上海、山東等9省市電煤供應(yīng)任務(wù)；陜西提出加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，力爭全年核增產(chǎn)能800萬噸以上；新疆新立煤礦采礦權(quán)3個，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)能690萬噸/年，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模煤礦3個，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)能3200萬噸/年；山東明確2022年全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在9500萬噸左右，并將積極釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

值得注意的是，在一系列密集調(diào)控之下，今年以來煤炭價格出現(xiàn)顯著下降。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前煤炭板塊的重要生產(chǎn)資料市場價格與3月相比已有明顯下降。其中，山西優(yōu)混（5500大卡）的價格已從3月下旬的1501.1元/噸下降至五月上旬的1202元/噸，但后期仍有小幅回漲，5月中旬再度環(huán)比上漲4.2%。

曾浩表示，目前所看到的價格反彈，主要是國際能源形勢和國內(nèi)需求增長所帶來的整體能源價格上漲。一方面，澳大利亞煤炭價格5月20日再度出現(xiàn)的較大幅度上漲。另外，夏季用煤高峰期即將來臨，隨著各地疫情逐步解封和穩(wěn)增長政策的發(fā)力，工業(yè)用電負(fù)荷提高，煤炭需求或?qū)⒆邚?qiáng)，煤炭近期可能還會有小幅漲價的情況，但不會超出目前劃定的合理價格區(qū)間。

針對目前的情況，中國電力企業(yè)聯(lián)合會建議，進(jìn)入高耗量階段前，將原煤產(chǎn)量提升至今年3月份產(chǎn)量水平以上，確保煤炭供需平衡，保障能源供應(yīng)穩(wěn)定，同時大秦線檢修結(jié)束恢復(fù)正常運(yùn)輸后，鐵路到港車流的增加，做好港口發(fā)運(yùn)提升組織工作提高海運(yùn)發(fā)運(yùn)量。直達(dá)流向鐵路運(yùn)力不足部分通過汽車運(yùn)輸進(jìn)行彌補(bǔ)，在夏季高耗量到來前將庫存提高至最高水平，并做好鐵路運(yùn)力不足汽車運(yùn)輸隨時啟動的準(zhǔn)備工作。