當(dāng)前，上海正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，上海推出重磅措施。5月29日，上海市政府發(fā)布《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》或“50條”），共包括八個(gè)方面50條措施，全力助企紓困、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。

上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任華源在29日下午召開(kāi)的上海市疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上表示，這一輪《行動(dòng)方案》所提出的政策措施，疊加3月底市政府出臺(tái)的21條政策，預(yù)計(jì)全年將為市場(chǎng)主體減負(fù)各類(lèi)資金規(guī)模達(dá)到3000億元以上。

上海社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、研究員權(quán)衡對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，此次“50條”措施是全方位的政策，關(guān)系到整個(gè)上海城市功能的再造，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、中長(zhǎng)期的發(fā)展，而不僅僅是簡(jiǎn)單的紓困。

上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思政則告訴第一財(cái)經(jīng)，對(duì)于“50條”，業(yè)界和學(xué)界的共同感受是，這次的政策是廣覆蓋的。上海這次疫情受傷嚴(yán)重，在地方財(cái)政壓力不小的背景下，“21條”之后再推“50條”并不容易。

王思政表示，在“21條”基礎(chǔ)上再推“50條”是及時(shí)的，也有較強(qiáng)的針對(duì)性，分別針對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、外資、消費(fèi)等領(lǐng)域提出了不少不同于此前“21條”的政策。另外，可操作性表現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)上，比如，提出了港口滯納費(fèi)的減免。

6月1日起全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市

《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容大致可分為“四大板塊”：全力助企紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、穩(wěn)外資外貿(mào)、促消費(fèi)投資、強(qiáng)化支撐保障。

上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳清在會(huì)上表示，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市是當(dāng)前各類(lèi)企業(yè)非常關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，提出了分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)修訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引、取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制度，擴(kuò)大企業(yè)防疫和消殺補(bǔ)貼范圍、建立長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流運(yùn)輸通道等政策措施，支持各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率。

權(quán)衡認(rèn)為，大、中、小型企業(yè)目前都面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要素流動(dòng)的問(wèn)題，所以這次“50條”不是簡(jiǎn)單的點(diǎn)上的紓困，而是通過(guò)一個(gè)個(gè)企業(yè)以點(diǎn)帶鏈、以鏈帶面地解決問(wèn)題，把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)過(guò)來(lái)，這既是內(nèi)循環(huán)的需要，也是雙循環(huán)的需要。

具體來(lái)看，《行動(dòng)方案》中，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市主要有加強(qiáng)對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的支持和服務(wù)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流運(yùn)輸通道。

比如，提出分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)修訂各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引，取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制。市區(qū)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)，督促指導(dǎo)企業(yè)做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業(yè)建立抗疫應(yīng)急處置體系，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后疫情防控和安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。

支持汽車(chē)、集成電路、生物醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)以點(diǎn)帶鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率。逐步推動(dòng)批發(fā)零售、金融、交通物流、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，搶抓農(nóng)時(shí)推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位復(fù)工，在具備條件后有序推動(dòng)餐飲、居民服務(wù)、文旅會(huì)展等人員聚集型行業(yè)復(fù)工。建立長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制，共同保供強(qiáng)鏈。

上海市經(jīng)信委主任吳金城在會(huì)上表示，下階段將陸續(xù)出臺(tái)扎實(shí)的助企紓困政策，讓企業(yè)主體受益，加快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。包括全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、落實(shí)好各項(xiàng)惠企舉措、加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資落地三個(gè)方面。

“6月1日起，全市進(jìn)入全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序階段，將取消對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批審核，服務(wù)好各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的合理需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公樓宇等加快全面復(fù)工，倉(cāng)儲(chǔ)物流等生產(chǎn)性專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，支持所有符合防疫要求的企業(yè)同等復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為廣大中小微企業(yè)盡快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極創(chuàng)造條件，企業(yè)員工恢復(fù)上下班通勤。”吳金城表示。

在落實(shí)好各項(xiàng)惠企舉措方面，吳金城介紹，上海落實(shí)國(guó)有企業(yè)減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)6個(gè)月租金，將惠及9萬(wàn)余戶(hù)市場(chǎng)主體，預(yù)計(jì)減免租金約140億元。目前，上海煙草集團(tuán)、上海電信、中廣核等在滬央企積極響應(yīng)制訂房租減免方案，臨港浦江國(guó)際科技城、汽車(chē)新能港、市工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)正推進(jìn)實(shí)施具體方案。

《行動(dòng)方案》顯示，對(duì)承租國(guó)有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個(gè)月房屋租金。對(duì)承租國(guó)有房屋、運(yùn)營(yíng)困難的民辦非企業(yè)單位，參照小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)2022年免除6個(gè)月房屋租金。

“‘50條’最直接的還是租金減免以及社保緩交?！鄙虾ｂ伱讬C(jī)器人股份有限公司董事長(zhǎng)潘晶告訴記者。

穩(wěn)外貿(mào)外資重點(diǎn)

《行動(dòng)方案》在穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面明確了四大重點(diǎn)，包括支持外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、切實(shí)幫助外貿(mào)企業(yè)紓困、著力穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)預(yù)期和信心、更好發(fā)揮外貿(mào)外資專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。

權(quán)衡對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，穩(wěn)外資最重要的就是提振信心，因此《行動(dòng)方案》是把今年本來(lái)要做的跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作提前啟動(dòng)了，也表明了上海對(duì)于外資發(fā)展的高度重視。

其中，在支持外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，《行動(dòng)方案》提出，建立重點(diǎn)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專(zhuān)員服務(wù)機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，幫助重點(diǎn)外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流運(yùn)輸、防疫物資等突出問(wèn)題，切實(shí)穩(wěn)定外資企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。保障重大外資項(xiàng)目順利推進(jìn)，啟用重大外資項(xiàng)目線(xiàn)上服務(wù)系統(tǒng)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，保障在談、簽約、在建項(xiàng)目盡快恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施專(zhuān)人跟蹤服務(wù)。積極爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目盡快落地。支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。

在穩(wěn)定外資企業(yè)的信心上，《行動(dòng)方案》明確加強(qiáng)與外資企業(yè)高管面對(duì)面溝通，通過(guò)跨國(guó)公司高管視頻會(huì)議、外資企業(yè)政企溝通線(xiàn)上圓桌會(huì)議等形式，主動(dòng)介紹上海疫情防控形勢(shì)和策略，充分聽(tīng)取外資企業(yè)意見(jiàn)和建議，建立咨詢(xún)和解決問(wèn)題的常態(tài)化機(jī)制。幫助外資企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，加大總部企業(yè)走訪(fǎng)溝通力度，切實(shí)修復(fù)和提振外資企業(yè)信心。

上海外資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃峰對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，根據(jù)5月針對(duì)上海外資企業(yè)做的調(diào)研，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)度已經(jīng)和4月相比有了較大進(jìn)步，協(xié)會(huì)也把企業(yè)反映的具體問(wèn)題匯報(bào)給了上海市商務(wù)委外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專(zhuān)班，部分問(wèn)題得到了解決。不可否認(rèn)的是，部分外企的信心受到了這次疫情的影響，尤其是外資的中小企業(yè)面臨較大困難，包括物流渠道不通暢、成本壓力大、訂單減少等。

黃峰提出，“50條”提出了建立重點(diǎn)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專(zhuān)員服務(wù)機(jī)制，以及加大總部企業(yè)走訪(fǎng)溝通力度等政策，有助于修復(fù)和提振外資企業(yè)的信心。接下來(lái)，建議重點(diǎn)關(guān)注外資中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，盡快讓企業(yè)享受到惠企政策，同時(shí)關(guān)注外籍人士的工作和生活困難，比如建立外籍人士服務(wù)機(jī)制等。

權(quán)衡認(rèn)為，在外貿(mào)領(lǐng)域，此次提出的加大對(duì)企業(yè)在出口退稅、信用保險(xiǎn)的支持力度，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單、實(shí)施通關(guān)便利化措施，以及鼓勵(lì)減免貨物堆存費(fèi)、滯箱費(fèi)等具體細(xì)則，都將為外貿(mào)企業(yè)減輕實(shí)際的壓力。

金融助企再加碼

此次公布的“50條”，涉及金融領(lǐng)域的，包括強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)中小微貸款應(yīng)延盡延、設(shè)立企業(yè)紓困專(zhuān)項(xiàng)貸款，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大中小微業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)小額貸款公司、典當(dāng)行等適當(dāng)降低貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率、典當(dāng)綜合費(fèi)率等融資成本，支持更多符合條件的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)等。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，近期多家金融機(jī)構(gòu)已推出支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)措施，從加大無(wú)縫續(xù)貸支持力度、開(kāi)設(shè)信貸綠色通道、加大對(duì)流動(dòng)性困難企業(yè)支持、提供延期還本付息政策等方面紓困受疫情影響較為嚴(yán)重的中小微企業(yè)和人群。

《行動(dòng)方案》特別提到，要強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持。如加大出口信用保險(xiǎn)支持力度、擴(kuò)大中小微企業(yè)覆蓋面，優(yōu)化承保理賠條件，在上海"單一窗口”開(kāi)設(shè)在線(xiàn)報(bào)損索賠通道，建立保費(fèi)緩繳機(jī)制和快賠先賠機(jī)制，應(yīng)保盡保、能賠快賠。

同時(shí)，對(duì)于符合“專(zhuān)精特新”等條件的中小微企業(yè)，在原有出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，實(shí)施不低于10%的階段性降費(fèi)，加大保單融資支持力度；支持中國(guó)進(jìn)出口銀行上海分行設(shè)立進(jìn)出口業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)信貸額度，建立快速評(píng)審?fù)ǖ?，積極運(yùn)用政策性?xún)?yōu)惠利率貸款或向總行爭(zhēng)取其他利率優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，此前為降低中小微企業(yè)融資成本，作為國(guó)家唯一政策性保險(xiǎn)公司的在滬分支機(jī)構(gòu)，中國(guó)信保上海分公司于4月在上海地區(qū)就啟動(dòng)了降費(fèi)工作。據(jù)了解，此次降費(fèi)惠及面廣，扶持力度大。專(zhuān)精特新“小巨人”中型企業(yè)及小微企業(yè)，降費(fèi)幅度原則上分別不低于10%和15%，其余小微企業(yè)降費(fèi)幅度不低于10%。

記者還從中國(guó)進(jìn)出口銀行上海分行獲悉，此前該行針對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口、進(jìn)口業(yè)務(wù)分別設(shè)立300億元、200億元人民幣專(zhuān)項(xiàng)額度，并對(duì)外經(jīng)、普惠金融兩大領(lǐng)域，各設(shè)立100億元人民幣專(zhuān)項(xiàng)額度；同時(shí)，對(duì)符合支持范圍的重點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)相應(yīng)的金融服務(wù)需求，設(shè)立快速評(píng)審?fù)ǖ赖取?/p>

除了外貿(mào)領(lǐng)域，《行動(dòng)方案》還明確要求要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與市域鐵路、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

與此同時(shí)，實(shí)施社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，支持?jǐn)U大企業(yè)債券申報(bào)和發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)銀政聯(lián)動(dòng)和銀企對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，提供優(yōu)惠、便捷的融資支持。市區(qū)合力加大對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)的支持力度。

另外，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）的作用，落實(shí)好“上海REITs20條”支持政策，推動(dòng)更多符合條件的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行REITs，遴選保障性租賃住房項(xiàng)目等開(kāi)展REITS試點(diǎn)，支持盤(pán)活存量資金用于新建項(xiàng)目。