今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局，但受世界局勢(shì)復(fù)雜演變，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)有所加大。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性強(qiáng)、潛力大，促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)大有可為，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。近期黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重大決策部署，應(yīng)落實(shí)落細(xì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分釋放消費(fèi)潛力，積極促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)

消費(fèi)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。今年一季度，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)69.4%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。我國(guó)有14億多人口的超大規(guī)模市場(chǎng)，中等收入群體人口超4億，人均GDP已突破1萬(wàn)美元，消費(fèi)增長(zhǎng)空間巨大。當(dāng)前，受疫情等因素影響，消費(fèi)特別是接觸型消費(fèi)恢復(fù)較慢。4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》，提出了五大方面20項(xiàng)重點(diǎn)舉措，通過(guò)綜合施策釋放消費(fèi)潛力，在“穩(wěn)”“保”“新”上下功夫，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

一是多措并舉，應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展。針對(duì)不同收入水平和消費(fèi)水平的地區(qū)、人群精準(zhǔn)施策，有助于釋放居民消費(fèi)潛力，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

二是通過(guò)優(yōu)先就業(yè)、消費(fèi)補(bǔ)貼、政策保障，穩(wěn)定低收入群體消費(fèi)。近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制日益健全，減稅降費(fèi)政策提高減免幅度，擴(kuò)大適用范圍，留抵退稅加快發(fā)放，有利于加強(qiáng)對(duì)低收入群體的就業(yè)幫扶，保障低收入群體基本生活消費(fèi)。向月收入偏低的群體發(fā)放補(bǔ)助，有利于增強(qiáng)其消費(fèi)能力。

三是創(chuàng)新消費(fèi)模式，發(fā)掘新型消費(fèi)潛力。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，是全球最大、最具潛力的新型消費(fèi)群體。新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)推進(jìn)，消費(fèi)場(chǎng)景拓展，線上線下消費(fèi)有機(jī)融合加快，有助于培育壯大智慧產(chǎn)品和服務(wù)等“智慧+”消費(fèi)，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，拉動(dòng)新型消費(fèi)需求增長(zhǎng)。常態(tài)化疫情防控增加了線上消費(fèi)和無(wú)接觸交易需求，有利于充分發(fā)揮新型消費(fèi)優(yōu)勢(shì)。

四是大力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)。目前，我國(guó)進(jìn)入人口老齡化發(fā)展階段。深入研究拓展多層次多樣化醫(yī)療健康服務(wù)，加快推進(jìn)適老化改造和智能化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于促進(jìn)醫(yī)療健康消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，支持社會(huì)力量提供多元化、規(guī)范化托育服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)更多安全健康的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒用品，有利于滿足托育服務(wù)消費(fèi)需求。2022年4月21日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，有利于完善養(yǎng)老保障，減少居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，增加當(dāng)期消費(fèi)支出，養(yǎng)老金制度改革對(duì)消費(fèi)的推動(dòng)作用將逐步顯現(xiàn)。

五是積極挖掘縣域鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力。2021年底，中國(guó)1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣鄉(xiāng)人口占全國(guó)人口之比超過(guò)50%。2011-2021年，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)3.72個(gè)百分點(diǎn)。縣鄉(xiāng)消費(fèi)需求旺盛，且提質(zhì)擴(kuò)容的空間很大。建立完善的縣域商業(yè)體系和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉，提升鄉(xiāng)村消費(fèi)的便利性，提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)，有助于釋放縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

二、擴(kuò)大有效投資，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新引擎

我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。擴(kuò)大有效投資，既有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力，又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鍛長(zhǎng)板，增后勁。中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%。新型基礎(chǔ)設(shè)施是做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要前提。通過(guò)加大財(cái)政金融支持，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分釋放投資增長(zhǎng)新潛力。

二是提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持精準(zhǔn)有效投資導(dǎo)向，采取更有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在基建投資中的作用。優(yōu)化基建投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道，通過(guò)研究修訂相關(guān)法律或制訂單獨(dú)的法規(guī)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)投資者教育等方式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)。

四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。在堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控總基調(diào)和政策目標(biāo)不動(dòng)搖的前提下，支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)供給。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，綜合利用稅費(fèi)手段，加大保障性租賃住房金融支持力度。健全房地產(chǎn)金融審慎管理制度，因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。

五是積極擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。我國(guó)制造業(yè)增加值從2010年的13.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2021年的31.38萬(wàn)億元，已連續(xù)12年位列全球首位。擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，既對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)有重要作用，又有利于優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。進(jìn)一步發(fā)揮金融在支持制造業(yè)方面的積極作用，一方面支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；另一方面用好科技創(chuàng)新再貸款等貨幣政策工具，加大對(duì)科技創(chuàng)新、專(zhuān)精特新企業(yè)的支持力度，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。

三、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

綠色、低碳、可持續(xù)是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。立足新發(fā)展階段，支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色消費(fèi)和投資，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要選項(xiàng)，也是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。

（一）厘清綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

一是積極推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是碳減排需求和潛力最大的領(lǐng)域。在清潔綠電發(fā)得出、能上網(wǎng)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化石能源減量替代節(jié)奏，避免簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”。劃定煤電保供紅線，針對(duì)性制定財(cái)稅、金融、物價(jià)等一攬子方案，實(shí)現(xiàn)保供煤電機(jī)組可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)能源供應(yīng)韌性。支持能源領(lǐng)域低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，特別是具有顯著碳減排效益的儲(chǔ)能、碳捕集與利用、智能電網(wǎng)、煤電機(jī)組靈活性改造等項(xiàng)目。

二是夯基壘臺(tái)，多措并舉引導(dǎo)綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)商品服務(wù)供給側(cè)綠色低碳升級(jí)具有深遠(yuǎn)意義。加快推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，出臺(tái)統(tǒng)一的綠色商品標(biāo)識(shí)目錄，開(kāi)展綠色消費(fèi)貼標(biāo)服務(wù)。當(dāng)前，可選擇受疫情影響較大的地區(qū)，通過(guò)電商平臺(tái)和支付平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，豐富綠色消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化激勵(lì)約束，鼓勵(lì)地方政府對(duì)發(fā)放綠色消費(fèi)信貸的金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)政府綠色產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)。

三是推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展?！丁笆奈濉苯ㄖ?jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%。盡早確認(rèn)綠色建筑屬性，推廣綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為金融支持綠色建筑發(fā)展創(chuàng)造條件。加大對(duì)綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度，將低能耗建材生產(chǎn)與消費(fèi)納入轉(zhuǎn)型金融支持范圍。研究構(gòu)建高效、可信的建筑運(yùn)營(yíng)階段碳排放信息平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)支持應(yīng)對(duì)氣候變化和管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提供必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）為綠色低碳發(fā)展提供系統(tǒng)化金融支持

一是強(qiáng)化綠色金融基礎(chǔ)性制度安排。強(qiáng)化金融領(lǐng)域環(huán)境信息依法披露，繼續(xù)推動(dòng)建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)綠色債券環(huán)境信息披露制度，探索形成適用于全國(guó)大部分銀行機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露規(guī)范，逐步建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型金融環(huán)境信息披露制度，主動(dòng)參與制定全球統(tǒng)一的可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施綠色債券認(rèn)證補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，為培育和提升第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力創(chuàng)造良好制度環(huán)境，降低綠色債券發(fā)行成本。大力開(kāi)展金融領(lǐng)域碳核算，完善銀行同業(yè)信息交互機(jī)制。

二是逐步建立可靠高效的碳定價(jià)體系。高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段降低全社會(huì)碳減排成本。合理控制碳排放權(quán)配額發(fā)放總量，科學(xué)分配初始碳排放權(quán)配額。增強(qiáng)碳市場(chǎng)流動(dòng)性，提升碳市場(chǎng)定價(jià)效率。提升碳核算能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立健全碳市場(chǎng)交易機(jī)制和交易規(guī)則，明確登記、交易、結(jié)算等各項(xiàng)制度。穩(wěn)妥推動(dòng)碳市場(chǎng)強(qiáng)制控排行業(yè)擴(kuò)容。積極研究發(fā)展與碳排放權(quán)掛鉤的各種金融產(chǎn)品。根據(jù)投資者適當(dāng)性原則，有序擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易主體范圍。

三是豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)行碳中和債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，綜合利用信貸、債券、股權(quán)投資、信托等多樣化金融工具，支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資等風(fēng)險(xiǎn)包容性較大的金融產(chǎn)品，針對(duì)性解決高碳企業(yè)普遍存在的杠桿率過(guò)高和抵押物不足問(wèn)題。推廣普及綠色投資理念，擴(kuò)大綠色金融與轉(zhuǎn)型金融市場(chǎng)參與主體，引導(dǎo)綠色投資者關(guān)注和支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

總體看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底氣足、韌性強(qiáng)、潛力大，促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)大有可為，綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，有助于較好應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。