我國水泥產(chǎn)量和使用量多年位居世界榜首，最高達(dá)5億多噸。但是，我國水泥在包裝上卻主要采用落后的紙袋包裝，水泥散裝率僅為20％左右，與發(fā)達(dá)國家80％—90％的散裝率相距甚遠(yuǎn)。目前，我國每年生產(chǎn)袋裝水泥4.7億噸，如果采用紙袋包裝，浪費(fèi)的包裝紙折合優(yōu)質(zhì)木材1551萬立方米，加上水泥損失，每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)212億元；每年排放固體廢棄物283萬噸，占全國固體廢棄物總量的6％，進(jìn)入空氣中的水泥粉塵達(dá)236萬噸，不但浪費(fèi)水泥資源，而且對(duì)城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，是城市主要的空氣污染源之一。

    那么，我國散裝水泥將如何發(fā)展，路該怎樣走？深圳市為散裝水泥發(fā)展開辟了一條獨(dú)特之路，實(shí)現(xiàn)了一年上一個(gè)臺(tái)階，被評(píng)為“九五”期間全國發(fā)展散裝水泥示范市，有關(guān)專家在對(duì)深圳散裝水泥的發(fā)展和使用進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)認(rèn)為，深圳散裝水泥的發(fā)展很好地把握住了市場，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場手段管理，通過建章立制，依法治散、推散，少走了許多彎路，其經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得推廣。

    新生事物的發(fā)展要經(jīng)過曲折進(jìn)程，轉(zhuǎn)變固有觀念要經(jīng)過時(shí)間洗禮。當(dāng)全國“發(fā)散”熱潮涌動(dòng)之時(shí)，深圳水泥業(yè)卻固守著傳統(tǒng)的包裝方式。直到1993年深圳才有了“用散”零的突破。據(jù)介紹，1994年，深圳市的散裝水泥使用只有20萬噸，用散率僅為6.65％，而預(yù)拌混凝土使用量就更少。深圳散裝水泥迎來大發(fā)展階段是從“九五”期間開始的。深圳人意識(shí)到了：每推廣使用一萬噸散裝水泥，社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益為64.45萬元。其中可節(jié)約：木材330立方米，以800元／立方米計(jì)，可節(jié)約26.4萬元；煤炭78噸，以250元／噸計(jì)，可節(jié)約1.95萬元；電力7.2萬度，以0.5元／度計(jì)，可節(jié)約3.6萬元；燒堿22噸，以1600元／噸計(jì)，可節(jié)約3.5萬元；袋裝爛包損失500噸，以500元／噸計(jì)，可節(jié)約25萬元，節(jié)約人力拆包費(fèi)，裝卸費(fèi)4萬元。資源、環(huán)保、效益……發(fā)展散裝，好處多多。

    據(jù)深圳散裝水泥辦公室統(tǒng)計(jì)，到2000年，散裝水泥使用量已達(dá)到320萬噸，用散率為71％，與1995年相比增長11.4倍；地產(chǎn)水泥發(fā)散量已達(dá)6.08萬噸（此為1999年上半年產(chǎn)量，下半年深圳市僅有的一家水泥廠停產(chǎn)），發(fā)散率為76％，同比增長5.6倍；預(yù)拌混凝土使用量已達(dá)550萬立方米，使用率為79％，同比增長10倍。

    深圳市發(fā)展散裝水泥工作之所以能夠后來居上，還在于確立了比較順暢的市場管理體系，依靠健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的管理規(guī)章，使散裝水泥發(fā)展步入了法制化的軌道。1996年，深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，只有實(shí)現(xiàn)散裝水泥與工程建設(shè)一體化，才能保證從生產(chǎn)到使用的一條龍管理。于是，他們將散裝水泥辦公室與市建設(shè)局建材管理處合署辦公，也就是說，賦予了散辦行政管理職能，管理的力度和手段得到了加強(qiáng)，從生產(chǎn)到使用的一條龍管理，避免了條塊分割帶來的干擾。為了更好地推廣使用散裝水泥，他們制訂了全方位、立體型的法律法規(guī)體系?？梢哉f，從生產(chǎn)質(zhì)量到使用規(guī)范，從資金管理到市場管理，都做到了有章可循。在狠抓商品混凝土使用問題上，他們嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，不準(zhǔn)施工現(xiàn)場攪拌混凝土，對(duì)違反規(guī)定的查實(shí)一個(gè)處罰一個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，深圳散辦頂住各種壓力，處罰了現(xiàn)場攪拌混凝土的23家單位，罰款人民幣263萬元，最高一個(gè)單位罰款128萬元。隨著推散工作的不斷深入，深圳人用散意識(shí)得到大大提高。

    散裝水泥專項(xiàng)資金是國家扶持散裝水泥發(fā)展而制定的一項(xiàng)政策性經(jīng)濟(jì)措施，以引導(dǎo)企業(yè)用散的主動(dòng)性。深圳市自1994年下半年開始起征散裝水泥專項(xiàng)資金，采取的辦法是，待工程完工后，按使用散裝水泥的實(shí)際使用比例退回90％，并實(shí)行在工程報(bào)建的同時(shí)，先交清散裝水泥基金才發(fā)給施工許可證。此方法使深圳散裝水泥專項(xiàng)資金的收繳率基本上達(dá)到100％，既避免了專項(xiàng)資金收繳難的問題，又達(dá)到了“推散”的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年，共預(yù)征散裝水泥專項(xiàng)資金7041萬元人民幣。此外，深圳散辦在嚴(yán)格資金使用審批制度的前提下，以投資、借貸的方式共投入2500多萬元，用于支持企業(yè)建設(shè)散裝水泥中轉(zhuǎn)庫、預(yù)拌混凝土攪拌站以及對(duì)發(fā)散設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造等。

    深圳人依靠自己的智慧，走出了一條通暢的發(fā)展散裝之路。