在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)的背景下，加大鋼鐵兼并重組力度，提高行業(yè)集中度，是行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

鋼鐵行業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組將進(jìn)一步提速升級(jí)。

2月7日，工信部等三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

日前發(fā)布的《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確指出，十四五期間，粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，形成5~10家具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院總工程師李新創(chuàng)表示，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)集中度仍然不到40%，近兩年寶武集團(tuán)重組破局，建龍重工、德龍鋼鐵、沙鋼集團(tuán)、中信特鋼等鋼鐵集團(tuán)重組方興未艾，我國(guó)鋼鐵工業(yè)現(xiàn)已迎來(lái)兼并重組的重要窗口期和歷史機(jī)遇期。在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)的背景下，加大鋼鐵兼并重組力度，提高行業(yè)集中度，是行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

跨區(qū)域、跨所有制兼并重組

蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今后一段時(shí)間內(nèi)，鋼鐵行業(yè)間的兼并重組模式將不斷變化、重組的效果也將更加突出，行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)集中度獲得有效提升。

兼并重組是今年鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)寶武董事長(zhǎng)陳德榮表示，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已打破“小散亂”的局面，不論國(guó)有鋼企還是民營(yíng)鋼企，都在推進(jìn)兼并重組，一批5000萬(wàn)噸級(jí)以上超大型鋼企正在崛起，鋼鐵行業(yè)集中度也將進(jìn)一步提升。

國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗今年1月在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上明確提出，今年穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域適時(shí)研究組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。

工人在鞍鋼集團(tuán)鞍鋼股份煉鐵總廠三號(hào)高爐忙碌（2021年4月20日攝）。新華社圖。

《意見(jiàn)》對(duì)鋼鐵行業(yè)的兼并重組做出了具體部署?！兑庖?jiàn)》指出，依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1~2家專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。有序引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。

王國(guó)清對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，此次發(fā)布的高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)中，將原先的產(chǎn)業(yè)集中度數(shù)據(jù)目標(biāo)取消，使鋼鐵行業(yè)兼并重組更加良性健康發(fā)展，不為數(shù)據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而盲目重組，而是鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，通過(guò)兼并重組增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，利用協(xié)同效應(yīng)推動(dòng)重組后企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級(jí)巡視員夏農(nóng)此前公開(kāi)表示，未來(lái)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府推動(dòng)相結(jié)合，清除跨地區(qū)兼并重組障礙，清理市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問(wèn)題，支持企業(yè)加快跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

《意見(jiàn)》提到，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進(jìn)行冶煉項(xiàng)目建設(shè)時(shí)給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

王國(guó)清分析，鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵企業(yè)的并購(gòu)重組有利于提高集中度，而集中度的提高一是有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和市場(chǎng)流通秩序的規(guī)范，二是有利于行業(yè)總產(chǎn)能的控制，三是有利于通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低行業(yè)碳排放。因此，鋼鐵行業(yè)勢(shì)必要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快兼并重組的步伐，淘汰落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)全面發(fā)展。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升

近年來(lái)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)企改革的雙重推動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)合并重組不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度也在日益提高。當(dāng)前，在“碳達(dá)峰、碳中和”大背景下，傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，重組整合可以集中資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利于企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

2016年9月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是鋼鐵業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)方案。上述指導(dǎo)意見(jiàn)明確，到2025年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%-70%的產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團(tuán)內(nèi)，其中包括8000萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)3家-4家、4000萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)6家-8家和一些專(zhuān)業(yè)化的鋼鐵集團(tuán)。

圍繞這一總目標(biāo)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組將分三步走：第一步是到2018年，將以去產(chǎn)能為主，該出清的出清。同時(shí)，對(duì)下一步的兼并重組作出示范，例如寶鋼武鋼的兼并重組；第二步是2018年~2020年，完善兼并重組的政策；第三步是2020年~2025年，大規(guī)模推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組。

2021年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)兼并重組明顯提速。鞍鋼重組本鋼，成為國(guó)內(nèi)第二大、世界第三大鋼鐵集團(tuán)，進(jìn)一步促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；寶武重組昆鋼并與山東省國(guó)資委簽訂重組山鋼集團(tuán)協(xié)議，重組后寶武產(chǎn)能規(guī)模有望達(dá)到1.5億噸；沙鋼混改安陽(yáng)華誠(chéng)等5家企業(yè)；普陽(yáng)鋼鐵重組邢鋼……

與此同時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平也進(jìn)一步提升。中信特鋼強(qiáng)化與上下游企業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；酒鋼通過(guò)協(xié)同穩(wěn)鏈、項(xiàng)目延鏈、科技強(qiáng)鏈、招商補(bǔ)鏈等一系列措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等。

中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐加快，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2021年底，我國(guó)鋼產(chǎn)量排名前10位和前20位的企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國(guó)比重分別為40.39%和54.85%，分別比上年同期提高2.99、3.26個(gè)百分點(diǎn)。