自建房領(lǐng)域到底出了什么問(wèn)題？目前有哪些安全隱患？有哪些需要補(bǔ)齊的短板？近段時(shí)間，常德市人大代表、湘北水泥有限公司董事長(zhǎng)趙金秋，一直在馬不停蹄做調(diào)研。他想找出自建房領(lǐng)域的“病根”，再對(duì)癥下藥向相關(guān)部門提建議，助力解決廣大人民群眾擔(dān)心的房屋安全問(wèn)題。  

對(duì)于自建房，趙金秋并不陌生，因?yàn)槠淦髽I(yè)生產(chǎn)的水泥有40%的份額是銷往這個(gè)領(lǐng)域。水泥是建筑業(yè)的糧食。水泥質(zhì)量好壞，直接決定建筑工程的生命周期，關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，這么多年來(lái)，趙金秋一直視質(zhì)量為生命，湘北水泥參與的建筑工程建設(shè)，截至目前沒(méi)有出現(xiàn)因水泥質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的安全事故。  

常德市人大代表、湘北水泥有限公司董事長(zhǎng)趙金秋。  

自建房安不安全，用來(lái)建房的水泥質(zhì)量好不好只是其中一部分，還包括建房是否按規(guī)劃選址、是否按設(shè)計(jì)施工、房屋使用功能配置是否科學(xué)合理等很多方面。趙金秋在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)接合部的一些自建房房主出于經(jīng)營(yíng)考慮，在沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的前提下，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能，存在很大安全隱患。  

比如，有的房屋是有承重柱支撐的。但房主為了利用房屋做經(jīng)營(yíng)，敲掉占地的承重柱，擴(kuò)大房間面積。同時(shí)，一些房主還在房頂加層，增加房間數(shù)用于出租。  

趙金秋看到，利欲熏心之下，一些人對(duì)房屋作出粗暴式改造，不但不擔(dān)心是否存在重大安全隱患，還對(duì)自己的小聰明沾沾自喜。但在他看來(lái)，這些行為無(wú)異于埋了一個(gè)地雷，說(shuō)不定哪天就爆炸，最終搬起石頭砸自己的腳。  

在高校擔(dān)任土木工程專家的趙金秋深知，房屋從建成伊始就是一個(gè)整體，其中任何部位的改動(dòng)，都會(huì)產(chǎn)生牽一發(fā)動(dòng)全身的效果。很多房主對(duì)房屋改造認(rèn)知有盲區(qū)，認(rèn)為改了一間房就只是這間房的事。實(shí)際上，一些行為看似只改了房屋一部分，其實(shí)動(dòng)了全身，整棟房子的穩(wěn)定性被打破，成了隨時(shí)有傾倒可能的“跛腳房”。所以，改造房屋，不管是動(dòng)一間還是一層，在此之前都需要對(duì)房屋整體進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。  

趙金秋了解到，很多盲目改動(dòng)、隨意加層的自建房，曾經(jīng)屬于城鄉(xiāng)接合部。隨著城市擴(kuò)張，以前冷清的城郊漸漸變?yōu)闊狒[的市區(qū)，越來(lái)越多的人來(lái)此工作、求學(xué)，租房需求隨之增長(zhǎng)，導(dǎo)致這些自建房所附加的出租利益越來(lái)越大。曾經(jīng)兩三層的房子，能用來(lái)出租的房屋慢慢變得供不應(yīng)求。于是，在利益驅(qū)動(dòng)下，加層、改動(dòng)現(xiàn)象便逐漸出現(xiàn)。  

趙金秋正在做調(diào)研。  

調(diào)研時(shí)，趙金秋看到的一種現(xiàn)象，有些城市周邊的居民，為了謀取拆遷利益進(jìn)行突擊建房。為了趕速度，一晚上可以建幾層。為了節(jié)約成本，他們?cè)趽尳ǚ课輹r(shí)，材料能省則省，甚至有些不該省的也省掉了。這些房屋建出來(lái)的使命，只是為了在拆遷時(shí)獲得拆遷款。  

實(shí)際上，從房子建好到正式拆遷的這個(gè)時(shí)間段，有長(zhǎng)有短。當(dāng)很多年都等不來(lái)拆遷時(shí)，一些房主為了物盡其用，撈回建房成本，對(duì)這些本不適合居住的房子進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修后出租?？上攵@些房子本來(lái)就不安全，如果再加層或改動(dòng)，隨時(shí)都有倒塌可能。  

趙金秋認(rèn)為，這些突擊建出來(lái)的房子，安全隱患太大，要進(jìn)行重點(diǎn)排查，摸清底數(shù)。排查出來(lái)后立即整改，該拆就拆。  

趙金秋還了解到，在農(nóng)村，不進(jìn)行房屋設(shè)計(jì)，找?guī)讉€(gè)民工憑經(jīng)驗(yàn)和想象施工的現(xiàn)象很多。這樣建出來(lái)的房屋，很可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理、材料不合格、承載力不夠，樓體不穩(wěn)定、沉降不均勻等問(wèn)題。因此，他建議住建要部門要完善落實(shí)房屋建設(shè)、安全等制度，為農(nóng)村居民自建房提供技術(shù)支持和保障，不能讓建房者盲目施工。具體包括：  

一是要組織設(shè)計(jì)符合實(shí)際的居民建房圖紙，確保能抵御各種自然災(zāi)害，保證建筑質(zhì)量；二是要對(duì)農(nóng)村居民自建房的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)保障自建房的質(zhì)量安全；三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑施工人員的監(jiān)管，引導(dǎo)承包施工隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。  

為了杜絕農(nóng)村的亂搭亂建，趙金秋建議各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和提升農(nóng)村人居環(huán)境的要求，開展新一輪村莊規(guī)劃編制，切實(shí)解決農(nóng)村居民建房管理無(wú)序，達(dá)不到安全要求等問(wèn)題。  

趙金秋走訪群眾。  

趙金秋還建議，要向群眾宣傳建筑質(zhì)量、安全措施等相關(guān)知識(shí)，使建房者更加重視住宅建設(shè)的質(zhì)量和安全，選擇有相關(guān)資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍施工；要加大對(duì)農(nóng)村建筑施工隊(duì)伍的培訓(xùn)，發(fā)放從業(yè)資格證，增強(qiáng)個(gè)體工匠的法律意識(shí)，禁止未經(jīng)培訓(xùn)或未取得從業(yè)資格證的人員從事有技術(shù)規(guī)定要求的建筑施工；要宣傳現(xiàn)行有效的房屋建筑施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，積極引導(dǎo)建筑施工隊(duì)伍結(jié)合自身特點(diǎn)完善施工管理，提高建房水平，避免施工安全事故的發(fā)生。  

經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的調(diào)研，趙金秋感覺(jué)到自建房領(lǐng)域法律空白點(diǎn)多，把自建房納入法治化軌道迫在眉睫。他建議加快地方立法，使自建房在建、管、用等各環(huán)節(jié)都有法可依。