陜西省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)2022年全省生態(tài)環(huán)境工作要點的通知

陜環(huán)發(fā)〔2022〕7號

各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，韓城市生態(tài)環(huán)境局，楊凌示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《2022年全省生態(tài)環(huán)境工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

2022年2月11日

2022年全省生態(tài)環(huán)境工作要點

2022年是黨的二十大召開之年，是全面實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要之年。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府安排部署，全面完成2022年全省生態(tài)環(huán)境工作目標任務，提出如下工作安排。

一、總體要求與工作目標

2022年全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習領會中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動融入構建新發(fā)展格局。突出“1133”的總體思路，以實現(xiàn)降碳減污協(xié)同增效為總抓手，以生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，統(tǒng)籌推進秦嶺和黃河、漢丹江“三大區(qū)域”生態(tài)環(huán)境治理，突出抓好環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、信息化“三大體系”建設，持續(xù)開展“抓點示范”，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進陜西高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，全力厚植美麗陜西綠色底色。

對照“十四五”目標及時序進度，按照國家下達的2022年指標計劃，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善環(huán)境空氣質量，鞏固提升水環(huán)境質量，確保土壤、固廢、核與輻射環(huán)境安全，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步向好。

二、加快推動綠色低碳發(fā)展

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。貫徹落實統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護的若干措施，助力重點行業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

（一）積極應對氣候變化。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。積極實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略，配合省發(fā)展改革委做好“1+N ”政策體系建設，加快制定出臺我省《減污降碳協(xié)同增效實施方案》《陜西省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》。持續(xù)深化國家低碳省、低碳試點城市及氣候適應型城市建設。積極參與全國碳市場建設，加大碳排放數(shù)據(jù)質量核查力度，加快形成碳排放數(shù)據(jù)質量管理長效機制，做好全國碳市場第二個履約周期工作。積極推進西咸新區(qū)國家氣候投融資試點落地。指導全省重大減排示范工作，發(fā)揮我省CCUS技術優(yōu)勢和示范成效，推動一批二氧化碳捕集、利用與封存項目建成投運。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，舉辦第二屆碳中和（西安）國際論壇和第十個“全國低碳日”系列宣傳活動。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（二）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。構建以“三線一單”為核心的全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動“三線一單”成果在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。推動生產綠色轉型，完善“兩高”項目環(huán)評臺賬，做好煤化工、煤電行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點。

（三）加強生態(tài)環(huán)境污染全過程防控。完成2022年生態(tài)環(huán)境部下達的總量減排目標，提升排污權交易二級市場活躍度，發(fā)揮排污權交易對綠色發(fā)展和總量減排的激勵作用。深入推進排污許可制改革，建立圍繞排污許可為核心的環(huán)境管理體系，推進工業(yè)固廢納入排污許可工作，開展排污許可證發(fā)證質量核查和執(zhí)行報告提交核查，扎實鞏固生態(tài)環(huán)境部“雙百任務”目標，提高全省排污許可證質量，扎實做好排污許可證后審計式監(jiān)管等五項國家試點工作，以市為單位開展排污許可執(zhí)行情況評比活動。深入推進重點行業(yè)強制性清潔生產審核，貫徹落實《“十四五”全國清潔生產推行方案》，落實省2021-2023年清潔生產審核實施方案，提高清潔生產對碳達峰、碳中和的貢獻度。

三、提升重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量

堅持山水林田湖草沙一體化思路，持續(xù)推進“一山一水一平原”重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作。持之以恒保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，全面實施秦嶺污染防治與生物多樣性保護專項規(guī)劃。持續(xù)開展秦嶺聯(lián)合執(zhí)法檢查和生態(tài)環(huán)境問題整治“回頭看”，鞏固提升“五亂”整治成果。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，深入推進黃河干流及無定河、北洛河、石川河等支流水污染治理。持續(xù)開展黃河干支流入河排污口排查整治，配合做好黃河流域警示片問題整改工作。著力打好南水北調中線水源水質保護治理攻堅戰(zhàn)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。組織實施《白河縣硫鐵礦區(qū)污染綜合治理總體方案》和《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2021-2030）》，以白河縣硫鐵礦污染專項整治為重點，同步開展?jié)h丹江流域涉金屬礦產開發(fā)污染排查整治，加快推進污染治理項目實施。完善尾礦庫環(huán)境監(jiān)管體系，指導編制尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級管理辦法和污染防治方案，開展隱患排查整治。

四、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持區(qū)域協(xié)調、系統(tǒng)防控，全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，編制2022年度藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案，緊盯污染防治重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，保持污染防治攻堅戰(zhàn)的力度和勢頭。

（一）深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。編制陜西省空氣質量改善行動計劃，推動空氣質量持續(xù)改善。繼續(xù)開展關中地區(qū)大氣污染防治“一市一策”駐點跟蹤研究工作，提升大氣污染科學治理、精準治理水平。著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，聚焦秋冬季PM2．5污染，深入推進農村清潔取暖與生物質燃燒管控工作，持續(xù)開展關中地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理。持續(xù)推進關中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化重污染天氣應急響應，完成國家下達的秋冬季空氣質量改善任務。著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，以石化、化工、涂料、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代工程。有序開展鋼鐵等行業(yè)企業(yè)超低排放改造，加快提升鋼鐵、水泥等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃?。著力打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展國三及以下排放標準汽車淘汰工作，推動重點區(qū)域國四柴油汽車淘汰，有序推廣新能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務用車新能源化進程，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。實施噪聲污染防治行動，推動地級及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測能力建設，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。

（二）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。突出黃河、長江流域分區(qū)保護，緊盯111個國控斷面，統(tǒng)籌協(xié)調水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，推進源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，確保完成國家下達的水生態(tài)環(huán)境保護目標任務。著力打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，有效控制入河污染物排放。加強入河排污口審批管理，完善全省排污口管理臺賬，持續(xù)推進重點流域排污口排查整治工作。配合住建部門加快推進縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造，開展縣城黑臭水體調查。貫徹落實《陜西省飲用水水源保護條例》，鞏固提升飲用水安全保障水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，持續(xù)開展飲用水水源地問題整治。推進“一斷一策”精準治污，深入開展黃河一級支流和渭河主要支流綜合治理。持續(xù)抓好石川河水生態(tài)環(huán)境保護“抓點示范”治理項目。實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護補償工作，促進各市（區(qū)）加強水污染防治工作。

（三）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。著力打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。指導各地因地制宜開展農村生活污水和黑臭水體治理，組織實施農村生活污水治理整縣推進項目，抓好涇陽縣農村黑臭水體治理和楊凌示范區(qū)全域農村污水治理示范點。推進農業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導，支持三原縣開展農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導試點。持續(xù)鞏固受污染耕地安全利用成效，開展農用地安全利用試點示范。強化土壤污染風險防控，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，推動土壤污染重點監(jiān)管單位開展隱患整改和綠色化改造。嚴格重點建設用地準入管理，有序推進建設用地土壤污染風險管理與修復。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調查。積極推動全省“無廢城市”建設工作。貫徹落實《陜西省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》，深入實施危險廢物專項整治三年行動，推動危險廢物安全規(guī)范利用處置。開展重金屬污染治理，組織實施涉鎘、涉鉈等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。精準施策穩(wěn)步推進新污染物治理和國際履約。貫徹落實《地下水管理條例》，完成省級以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估。指導各市開展地下水污染防治重點區(qū)劃分，指導咸陽市推進地下水污染防治試驗區(qū)建設。

五、不斷提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，制定我省實施意見。組織開展生物多樣性優(yōu)先區(qū)域外來入侵物種普查。開展“綠盾2022”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，加大自然保護地遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境疑似問題的核查、整治。適時開展生態(tài)保護紅線范圍生態(tài)環(huán)境和人類活動本地調查，加快省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設。開展省級生態(tài)示范縣區(qū)創(chuàng)建，積極推進第六批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評選推薦與復核工作。統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)安全工作，持續(xù)推進省級核安全工作協(xié)調機制建設。強化核與輻射安全風險防控，深入開展核與輻射安全隱患排查，加強流動放射源、放射性廢物（廢源）安全監(jiān)管，強化伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理，動態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄。持續(xù)推進全省輻射事故應急響應體系建設，提升輻射應急響應能力。鞏固“以案促建 提升環(huán)境應急能力”專項活動成果，持續(xù)提升環(huán)境應急能力。按照我省“南陽實踐”工作方案分階段分步驟有序實施，有效提升全省突發(fā)水污染事件應急準備和響應能力。不斷優(yōu)化環(huán)境應急管理平臺，提高全省環(huán)境應急能力。緊盯陜北輸油管線、陜南尾礦庫、關中?；愤\輸?shù)龋掷m(xù)做好突發(fā)環(huán)境事件預警和隱患排查治理，嚴防汛期、疫情應急期等特殊時段發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件并做好妥善應對工作。

六、加快提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平

加快推動第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，適時組織開展專項督察，強化日常派駐督察，切實解決全省生態(tài)環(huán)境突出問題。不斷強化生態(tài)環(huán)境法治保障。配合省人大積極推動《陜西省生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》立法進度。編制“八五”環(huán)境法治宣傳教育規(guī)劃。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，著力用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。圍繞大氣、水、土壤、生態(tài)治理（修復）、輻射等重點領域，積極申報2022年標準制修訂項目入庫。繼續(xù)深化“放管服”改革，提升政務服務平臺效能，持續(xù)推進輻射類建設項目行政審批規(guī)范化建設。積極推進環(huán)境信用評價工作。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，落實全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作績效評估辦法，推動落實“十四五”細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡能力建設實施方案。積極爭取中央和省級生態(tài)環(huán)境專項資金，指導市縣做好項目儲備，專項資金安排與上年度使用情況掛鉤，強化資金項目全過程監(jiān)管，開展監(jiān)督檢查和績效評價，發(fā)揮資金使用效益。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，完善執(zhí)法體系，加快生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構規(guī)范化單位建設。積極服務“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎瑖@經(jīng)濟平衡運行、能源安全保供、群眾溫暖過冬等國計民生，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，落實執(zhí)法監(jiān)測工作機制，推進非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，堅持開展執(zhí)法大練兵活動。做好生態(tài)環(huán)境領域平安建設和掃黑除惡工作。加強生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪。實施《陜西省全面提升公民生態(tài)文明意識工作方案（2021-2025）》，舉辦生態(tài)環(huán)境保護成果展覽，營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。加強生態(tài)環(huán)境輿情管理工作，積極回應社會關切。

七、全面加強黨的建設

全面落實新時代黨的建設總要求，認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入學習習近平總書記關于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想，自覺落實國務院和省政府廉政工作會議精神與中央紀委和省紀委六次全會精神，切實履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，牢記“國之大者”，踐行初心使命，把智慧和力量凝聚到推動全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善上來。嚴肅黨內政治生活，加強理論武裝，強化理想信念教育，做實思想政治工作，落實意識形態(tài)工作責任制，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持嚴的主基調，加強黨風廉政建設，加固落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的堤壩，深入開展何發(fā)理嚴重違紀違法案以案促改，堅決筑牢紀律防線。全面加強干部隊伍建設，樹立良好用人導向，加快建設生態(tài)環(huán)保鐵軍。強化基層黨組織建設，加強黨員教育引導監(jiān)督，充分保障黨員權利。發(fā)揮黨建引領作用，促進黨建與生態(tài)環(huán)保工作深度融合，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大政治保障和組織保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

水泥企業(yè)節(jié)能、降碳不僅是成本問題，更是生死問題！為此，中國水泥網(wǎng)將于2022年3月17-18日，在安徽蕪湖海螺大酒店舉辦以“節(jié)能降碳 創(chuàng)新增效 綠色升級”為主題的“第九屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術交流大會暨水泥‘雙碳’大會”。誠邀政府主管領導、行業(yè)技術專家、科研單位、水泥生產企業(yè)和供應商等，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能減排新途徑，加速實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。