針對明年我國經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外形勢比較嚴峻的局面，為了防止本輪經(jīng)濟出現(xiàn)過度調(diào)整，我們建議：2009年宏觀調(diào)控政策取向應(yīng)對去年以來的“偏緊型”政策進行調(diào)整，采取中性偏松的政策，即在“穩(wěn)健的財政貨幣政策”下進行結(jié)構(gòu)性松動?！半p穩(wěn)健”政策其重點要以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點，從戰(zhàn)略上實現(xiàn)短期增長目標與長期穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合，以確保經(jīng)濟持續(xù)健康較快增長。

　　我們之所以主張“雙穩(wěn)健”，即中性的宏觀調(diào)控政策，而不是擴張性政策，主要是因為當前我國經(jīng)濟所面臨的環(huán)境比1997年亞洲金融危機時好得多。一是亞洲金融危機時期我國經(jīng)濟增長目標是“保8%”，而目前我國經(jīng)濟仍保持在10%的較快增長區(qū)間，其政策目標應(yīng)該是防止過度下滑或是“保9%”，不需要采取擴張性政策。二是1997年金融危機導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長有效需求不足，面臨通貨緊縮的局面，不僅出口增長大幅度放緩，而且全社會固定資產(chǎn)投資僅增長5.9%，社會消費品零售總額增長7%。目前我國內(nèi)需增長依然強勁，即使明年投資和消費增速均有所回落，也不大可能出現(xiàn)大幅下滑。更為重要的是，短期內(nèi)全球以及國內(nèi)通貨膨脹壓力依然較大，在這種情況下，不宜采取擴張性政策。三是盡管目前經(jīng)濟增長的基本面依然較好，但此次由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機及經(jīng)濟增長放緩，其影響、深度、持續(xù)時間可能要大大超過亞洲金融危機，對此我們必須要做好充分的應(yīng)對準備。而中性的宏觀調(diào)控政策有利于我們應(yīng)對危機，便于政策的上下微調(diào)，靈活把握調(diào)控力度，有利于引導(dǎo)社會預(yù)期，同時不至于造成全面放松后的“一哄而上”。具體建議：

　　第一，財政政策在穩(wěn)健的前提下可采取有針對性的結(jié)構(gòu)性松動措施。如大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢群體的支出，尤其要加大對災(zāi)后重建以及中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；增加對自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)環(huán)保以及就業(yè)的支出。要加大稅收政策調(diào)控力度，在東北成功實行的增值稅轉(zhuǎn)型政策應(yīng)該盡快向全國推廣；要通過財政貼息和稅收減免加大對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的支持力度；對創(chuàng)新型企業(yè)和一些小企業(yè)采取稅收減免政策；為了擴大中低收入群體消費和保持財政稅收穩(wěn)定增長，建議繼續(xù)提高個人所得稅起征點的同時提高稅率水平，這樣也有利于緩解貧富差距的進一步擴大。

　　第二，穩(wěn)健的貨幣政策要在控制信貸風險的基礎(chǔ)上適度擴大貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模適度穩(wěn)定增長。今年信貸規(guī)模預(yù)計增長14.5%，明年信貸增長應(yīng)保持在16%以上，并應(yīng)取消按季控制信貸規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟增長變化需要適時把握信貸投放節(jié)奏，必要時可繼續(xù)下調(diào)存款準備金率，以確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。同時，要切實采取有效措施，加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。對“兩高一資”行業(yè)則要采取緊縮性貨幣政策。

　　第三，針對內(nèi)需增長面臨的壓力，明年要重點保持消費需求的穩(wěn)定增長。要采取適當措施穩(wěn)定住房和汽車消費，避免這兩大消費熱點出現(xiàn)過度下滑。努力擴大居民的服務(wù)性消費，引導(dǎo)社會投資加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，大幅度降低服務(wù)性消費成本，尤其是旅游消費成本，如降低旅游景點門票費，降低公路特別是高速公路收費水平。

　　第四，加快資源要素價格等領(lǐng)域的改革。本輪經(jīng)濟增長中出現(xiàn)的許多問題均是由于改革滯后所導(dǎo)致的，實踐證明，用宏觀調(diào)控的辦法解決需要通過改革才能解決的問題只治標不治本，而且效率較低。因此，要利用明年國際國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的有利時機，加快推進我國財稅、金融、收入分配及資源要素價格等領(lǐng)域的改革。只有用改革的辦法解決長期制約我國經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問題，才能提高宏觀調(diào)控效率，有利于加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。尤其是明年國際油價可能進一步下調(diào)，應(yīng)抓住這一時機，加快國內(nèi)油價與國際市場接軌。