我國是世界水泥生產(chǎn)大國和消費大國，今年我國水泥產(chǎn)量預計超過6.2億噸，占世界總產(chǎn)量的1／3。據(jù)統(tǒng)計，自1991至2000年我國生產(chǎn)的44億噸水泥中，37.5億噸用袋裝（包括紙袋、塑編袋、復合袋等）方式出廠、運輸、儲存和使用，這其中要消耗紙張2250萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材12375萬立方米，耗用煤炭近3千萬噸、燒堿近1千萬噸、電力270億度、棉紗15萬噸、水資源45億噸，損耗水泥1.69億噸；平均每年排放固體廢棄物283萬噸，進入空氣中的水泥粉塵236萬噸，是城市主要的空氣污染源之一，而每年的直接經(jīng)濟損失就達212億元。使用袋裝水泥所造成的資源浪費和環(huán)境污染令人觸目驚心。專家認為，在今后的十幾年中，我國的水泥產(chǎn)量仍會有增無減，解決浪費及污染問題的根本方法是必須加快散裝水泥的發(fā)展速度，使水泥散裝率達到70％以上。

    我國發(fā)展散裝水泥起步并不晚，散裝水泥量亦呈年年遞增趨勢，“九五”期間累計生產(chǎn)散裝水泥4.28億噸，是“八五”期間的1.9倍，年均增長13.7％，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益193億元。但與國際先進水平相比，我國散裝水泥發(fā)展仍處在初級階段，水泥散裝率僅以每年1％遞增，去年剛達到19％，這與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求差距很大。而工業(yè)化國家一般經(jīng)過二十年的發(fā)展，在20世紀70年代初就基本實現(xiàn)了水泥散裝化（散裝率達70％），近十幾年來，水泥散裝率更是一直保持在90％以上。

    發(fā)展散裝水泥，不但可以節(jié)約大量能源和資源，保護環(huán)境，而且有利于保證產(chǎn)品工程質(zhì)量、提高勞動生產(chǎn)率，便于機械化、

    自動化作業(yè)，保障勞動者身體健康，促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國加入WTO以后，國民經(jīng)濟運行的許多方面，都要加快與國際規(guī)則接軌。處在這樣一個大的經(jīng)濟環(huán)境中，散裝水泥面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g我國將全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護環(huán)境作為基本國策，將極大地推動改善城市環(huán)境質(zhì)量和加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設；同時，我國散裝水泥的低水平發(fā)展以及來自國外企業(yè)的競爭，也給我們帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

    快速發(fā)展散裝水泥已被列入國家“十五”規(guī)劃之中。按照規(guī)劃精神，有關(guān)專家呼吁：要盡快研究出臺《散裝水泥管理辦法》，積極爭取將發(fā)展散裝水泥的內(nèi)容納入《清潔生產(chǎn)法》、《勞動安全法》、《環(huán)境保護法》及《大氣污染防治法》等相關(guān)法規(guī)之中；盡快設立散裝水泥專項基金，提高專項資金收取率和使用效能；依靠科技進步，加大對發(fā)展散裝水泥新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣應用的投入，加強標準化工作；繼續(xù)做好散裝水泥示范市、縣的試點工作，強化宣傳，建立宣傳網(wǎng)站，進一步深化對發(fā)展散裝水泥重要意義的認識；建議政府及有關(guān)部門，進一步采用行政、經(jīng)濟及法律手段，限制袋裝水泥的生產(chǎn)使用，鼓勵散裝水泥的生產(chǎn)和使用；建議發(fā)達國家通過經(jīng)濟和技術(shù)援助等多種方式幫助我國加快發(fā)展散裝水泥。

    近十多年來，中國政府及有關(guān)部門根據(jù)實際情況大力改革和創(chuàng)新，已初步走出了一條有中國特色的加快發(fā)展散裝水泥的基本道路。在大、中城市發(fā)展散裝水泥應以大力發(fā)展預拌混凝土為主，普及散裝水泥網(wǎng)點建設，實現(xiàn)產(chǎn)、銷、運輸一條龍服務，是推動農(nóng)村使用散裝水泥的基本途徑?？傊覀円J真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境為目的，以水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快基礎設施建設為契機，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，大力提高水泥散裝量，加快發(fā)展預拌混凝土和干粉砂漿，實現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。