推動(dòng)鐵路建設(shè)進(jìn)度能有力擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的政策下，鐵路建設(shè)迎來(lái)新的政策機(jī)遇。在各地陸續(xù)出臺(tái)的穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的一攬子政策中，地方正在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年鐵路投資將再次邁上8000億元臺(tái)階。

鐵路建設(shè)進(jìn)入“窗口期”？

近日，四川省發(fā)改委及巴中市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合赴陜西省發(fā)改委對(duì)接協(xié)調(diào)漢巴南鐵路巴中至漢中段項(xiàng)目（下稱“巴漢段項(xiàng)目”）推進(jìn)事宜。此次對(duì)接，雙方在巴漢段項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面達(dá)成一致意見。

陜西省發(fā)改委主任張曉光表示，搶抓新一輪國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策“機(jī)遇期”和“窗口期”，共同爭(zhēng)取將巴漢段項(xiàng)目納入國(guó)家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃并爭(zhēng)取中央資金支持，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快開工。

6月15日，陜西省發(fā)改委主任信箱回復(fù)網(wǎng)民咨詢時(shí)稱，近日，我們與四川省有關(guān)方面就川陜鐵路網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展有關(guān)事宜進(jìn)行了座談對(duì)接，后續(xù)兩省將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，深入論證寶雞經(jīng)漢中至巴中段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序，并積極向國(guó)家層面爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃早日實(shí)施。

西南交通大學(xué)教授彭其淵向第一財(cái)經(jīng)表示，漢巴南鐵路連接四川和陜西兩省的山區(qū)，同時(shí)增加了一條四川北上的通道（現(xiàn)在四川北上的城際客運(yùn)專線只有一條西成高鐵），修建漢巴南鐵路對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

2021年3月底，國(guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，該意見對(duì)鐵路建設(shè)設(shè)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，該文件被認(rèn)為是對(duì)鐵路建設(shè)的政策“全面收緊”。一位地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)人就向第一財(cái)經(jīng)表示，正在努力推進(jìn)的一條城際客運(yùn)線路因此受挫。

不過(guò)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“適度超前”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)投資，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤有著積極的作用。不僅如此，目前《鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》還沒(méi)有公布，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》修編正在開展中，這給地方留有爭(zhēng)取的空間，因此，被認(rèn)為是政策機(jī)遇期和窗口期。

這在近日各個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的一攬子政策中有明顯體現(xiàn)。在已經(jīng)出臺(tái)的20多個(gè)省份穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策中，詳細(xì)列舉了數(shù)十個(gè)鐵路項(xiàng)目并進(jìn)行任務(wù)分配，有的還制定了嚴(yán)格的推進(jìn)時(shí)序。很多項(xiàng)目正在奮力擠進(jìn)國(guó)家規(guī)劃。

湖北省的《貫徹落實(shí)中央扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施工作清單的通知》提出，積極爭(zhēng)取中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（下稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）加快推動(dòng)沿江高鐵合肥至武漢段、武漢樞紐直通線、襄陽(yáng)至荊門高鐵等項(xiàng)目審查審批，推動(dòng)沿江、呼南、京九等納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃涉及湖北段的干線鐵路加快建設(shè)。

青海省提出，積極銜接國(guó)家有關(guān)部委研究論證西寧至青海湖至茶卡（察汗諾）鐵路建設(shè)方案，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日批復(fù)并獲得國(guó)家資金支持。協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取盡快開展青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化及外部配套電源工程前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家層面早日啟動(dòng)西寧至玉樹至昌都、木里至鏡鐵山等鐵路項(xiàng)目前期工作。

重慶市發(fā)改委在答復(fù)重慶市人大代表建議時(shí)稱，黔江經(jīng)石柱至萬(wàn)州高速鐵路項(xiàng)目已納入重慶《鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021~2035年）》，下階段，將會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，爭(zhēng)取將該項(xiàng)目納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)修編，為項(xiàng)目開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并積極支持在國(guó)土空間規(guī)劃中做好通道預(yù)留。

項(xiàng)目建設(shè)全力推進(jìn)

5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》，第14條就是加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。其中明確提出，支持國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。這刺激了鐵路基建板塊的快速拉升。

多年以來(lái)，我國(guó)鐵路建設(shè)投資一直保持高位運(yùn)行。2014~2019年我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資總額均保持在8000億元以上，但是，2020年降到7819億元。2021年全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資7489億元，同比減少4.22%，為8年來(lái)最低。

在當(dāng)前形勢(shì)下，中信建投(26.630, -1.59, -5.63%)證券預(yù)計(jì)，2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要一年，鐵路固定資產(chǎn)投資有可能恢復(fù)到8000億元水平。彭其淵也表示，相比消費(fèi)促進(jìn)，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資拉動(dòng)效果對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果更快、更明顯。

他還認(rèn)為，去年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的意見并不是政策收緊。目前國(guó)家鐵路大的架構(gòu)也即大路網(wǎng)已經(jīng)形成，現(xiàn)在要更多補(bǔ)強(qiáng)路網(wǎng)，因此需要大力發(fā)展城際、市域鐵路，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的可靠性和可達(dá)性，需要更加科學(xué)的規(guī)劃。

6月13日，國(guó)鐵集團(tuán)召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，會(huì)議提出，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，為治蜀興川事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路工程建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)四川及西部地區(qū)在建鐵路項(xiàng)目和前期工作，發(fā)揮鐵路投資拉動(dòng)作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

此次會(huì)議還提出，科學(xué)有序推進(jìn)長(zhǎng)江流域鐵路規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)提升沿長(zhǎng)江鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平。持續(xù)增加鄉(xiāng)村地區(qū)運(yùn)輸產(chǎn)品有效供給，提升脫貧地區(qū)鐵路通達(dá)水平。

根據(jù)去年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，鐵路要分類分層建設(shè)，干線鐵路由中央與地方共同出資，國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)揮主體作用；城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主。

地方一方面推進(jìn)項(xiàng)目希望擠進(jìn)規(guī)劃，另一方面則努力爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持。比如，貴州提出，積極爭(zhēng)取國(guó)家鐵路建設(shè)債券支持貴南、盤興等鐵路干線和盤江新光瓦窯田等鐵路專用線建設(shè)。黑龍江提出，全面落實(shí)項(xiàng)目資金，積極爭(zhēng)取鐵路建設(shè)債券支持。

推動(dòng)重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、爭(zhēng)取形成更多實(shí)物工作量是今年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要手段，而鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)投資的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。因此，推動(dòng)鐵路建設(shè)進(jìn)度能有力擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

河南省貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案中，快速拉升交通基礎(chǔ)設(shè)施投資是其中的重要內(nèi)容。積極爭(zhēng)取更多國(guó)家鐵路建設(shè)債券支持，并明確2022年6月底前開工平頂山至漯河至周口高鐵、鄭州樞紐小李莊站、鄭開城際延長(zhǎng)線，2022年12月底前爭(zhēng)取開工呼南高鐵焦作經(jīng)洛陽(yáng)至平頂山段、南陽(yáng)經(jīng)信陽(yáng)至合肥高鐵，2023年開工京港臺(tái)高鐵阜陽(yáng)至黃岡段。

內(nèi)蒙古提出，全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委銜接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。鐵路方面，積極推進(jìn)包銀高鐵（含巴銀支線）、集大原高鐵、集寧至通遼鐵路電氣化改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全年鐵路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1700公里（其中高鐵470公里）。