由于可以用作自愿減排，也可以用作強(qiáng)制減排抵消，我國(guó)CCER(中國(guó)核證自愿減排量)交易市場(chǎng)具有十分廣闊的空間，因此CCER何時(shí)重啟也備受市場(chǎng)關(guān)注。

全國(guó)CCER交易中心有望近期落地北京。

據(jù)悉，基于北京市在碳市場(chǎng)工作中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部將以部市聯(lián)建的方式支持北京市承建全國(guó)自愿減排交易中心，服務(wù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和愿景。

2月16日，在中外媒體記者走進(jìn)北京綠色交易所采訪活動(dòng)上，北京綠色交易所有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王輝軍介紹，目前全國(guó)CCER交易中心建設(shè)正在有序推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期中，北京綠色交易所已經(jīng)為全國(guó)450多家電廠提供了CCER交易服務(wù)，完成1850萬(wàn)噸CCER交易量，交易額6.71億元。

在全球的碳交易市場(chǎng)上，最主要的標(biāo)準(zhǔn)交易標(biāo)的即為碳排放配額，國(guó)家核證自愿減排量(CCER)是我國(guó)碳交易市場(chǎng)上的一種補(bǔ)充形式。由于可以用作自愿減排，也可以用作強(qiáng)制減排抵消，我國(guó)CCER交易市場(chǎng)具有十分廣闊的空間，因此CCER何時(shí)重啟也備受市場(chǎng)關(guān)注。

自去年以來(lái)，北京綠色交易所承建全國(guó)自愿減排交易中心等相關(guān)政策文件的發(fā)布、北京綠色交易所公開(kāi)對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)等行為，頻頻透露出CCER市場(chǎng)重啟的信號(hào)。

據(jù)業(yè)內(nèi)消息，關(guān)于CCER備案審批和減排量簽發(fā)的文件目前正在編制，有望今年重啟申請(qǐng)受理。

全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟吹響號(hào)角

據(jù)業(yè)內(nèi)消息，關(guān)于CCER備案審批和減排量簽發(fā)的文件目前正在編制，有望今年重啟申請(qǐng)受理。

北京綠色交易所成立于2008年8月5日，自2013年11月28日開(kāi)市至今。其承建全國(guó)自愿減排交易中心目前進(jìn)展如何？

在上述采訪活動(dòng)上，王輝軍介紹，全國(guó)CCER交易中心建設(shè)正在有序推進(jìn)。一方面是推進(jìn)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約期的履約抵消工作。另一方面參與規(guī)則制定，為CCER市場(chǎng)重啟做好準(zhǔn)備。

2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確2021年12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約，并組織有意愿使用CCER清繳的單位抓緊開(kāi)立CCER注冊(cè)登記賬戶和交易賬戶，盡快完成CCER購(gòu)買并申請(qǐng)注銷。

這被業(yè)內(nèi)理解為CCER正式納入全國(guó)碳市場(chǎng)抵消，也是繼2021年7月16日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟的新里程碑。

CCER采用抵銷方式，重點(diǎn)排放企業(yè)可通過(guò)簽訂CCER購(gòu)買協(xié)議，購(gòu)買經(jīng)過(guò)核證登記的CCER配額。

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

由于可以用作自愿減排，也可以用作強(qiáng)制減排抵消，我國(guó)CCER交易市場(chǎng)具有十分廣闊的空間。業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，按照5%抵消比例和45億噸排放量計(jì)算，全國(guó)市場(chǎng)的控排企業(yè)每年的CCER需求超過(guò)2億噸。

CCER重啟，誰(shuí)將獲益？據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，理論上，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、森林林場(chǎng)等能減少二氧化碳排放量的項(xiàng)目，都可依據(jù)一定方法論并經(jīng)國(guó)家備案核證機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，成為CCER的提供方。因此，CCER的轉(zhuǎn)讓方可以是光伏發(fā)電企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)局等。

探索與國(guó)際碳交易機(jī)制接軌

據(jù)王輝軍介紹，CCER機(jī)制是獲得國(guó)際認(rèn)可的機(jī)制，北京綠色交易所除了服務(wù)于國(guó)內(nèi)碳減排目標(biāo)外，也將逐步探索與國(guó)際碳交易機(jī)制的接軌與合作，成為服務(wù)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的中國(guó)方案之一。

不久前，在北京綠色交易所召開(kāi)的“2021年度工作總結(jié)暨表彰大會(huì)”上，北京綠色交易所董事長(zhǎng)朱戈發(fā)表講話稱，北京綠色交易所要抓住建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色交易所的發(fā)展契機(jī)，不負(fù)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)代機(jī)遇，服務(wù)北京“兩區(qū)”建設(shè)，服務(wù)北京作為全球綠色金融和可持續(xù)金融中心的功能定位。

2021年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所。

我國(guó)現(xiàn)行碳市場(chǎng)兩個(gè)相關(guān)管理辦法，一是2012年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，二是2021年2月起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，分別針對(duì)CCER和全國(guó)碳配額兩種產(chǎn)品的產(chǎn)生、交易和監(jiān)管建立起了規(guī)制框架。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對(duì)可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易。

2022年1月27日，生態(tài)環(huán)境部黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡早出臺(tái)，強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和碳市場(chǎng)運(yùn)行管理，做好第二個(gè)履約周期有關(guān)工作，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍。

此外，雄安也在爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)CCER交易市場(chǎng)。

河北省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》提到，開(kāi)展雄安新區(qū)近零碳區(qū)試點(diǎn)，組建中國(guó)雄安綠色交易所，推動(dòng)北京與雄安聯(lián)合爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)CCER交易市場(chǎng)。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)分配碳排放配額，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入市交易、履約清繳。健全碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，加快培育碳減排服務(wù)業(yè)。

京滬等碳普惠項(xiàng)目引導(dǎo)公眾減排

億利集團(tuán)碳中和業(yè)務(wù)總監(jiān)金鑫向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，實(shí)際上，自愿減排方式除了CCER，還包括碳普惠和清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）等，都可以用作個(gè)人或者企業(yè)的這個(gè)資源減排的碳抵消信用。

金鑫介紹，一般而言碳普惠由地方政府推行，納入地方交易。

碳普惠是自愿性的機(jī)制，面對(duì)小微企業(yè)和公眾減排，對(duì)于個(gè)人減排量可以進(jìn)行核算。個(gè)人的低碳行為產(chǎn)生的碳減排量，按照方法學(xué)進(jìn)行記錄、核算、核發(fā)，并且通過(guò)交易及商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，就構(gòu)成了碳普惠的閉環(huán)。碳普惠在廣東、北京、福建、江蘇、四川等地已有很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在北京，30萬(wàn)人通過(guò)綠色出行，獲得了對(duì)應(yīng)的碳減排量。據(jù)北京綠色交易所有限公司總經(jīng)理助理鄒毅介紹，市民可通過(guò)注冊(cè)項(xiàng)目平臺(tái)，以公交、地鐵、自行車、步行等綠色出行方式，獲得對(duì)應(yīng)的碳減排量。

項(xiàng)目組織單位將這些碳減排量集中向主管部門申報(bào)，經(jīng)核定簽發(fā)的減排量可在北京碳市場(chǎng)上出售。參與項(xiàng)目的市民可將項(xiàng)目組織單位獲得收益后所分發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持植樹(shù)、保護(hù)水系等公益活動(dòng)，也能兌換成公共交通優(yōu)惠券、購(gòu)物代金券等。

北京碳普惠項(xiàng)目啟動(dòng)至今，平臺(tái)累計(jì)用戶量達(dá)30余萬(wàn)人，綠色出行量累計(jì)2100萬(wàn)人次。這也是我國(guó)首次通過(guò)碳市場(chǎng)機(jī)制以碳普惠方式，引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色增長(zhǎng)、共建共享的理念，使綠色消費(fèi)、綠色出行成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

近日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《上海市碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案》意見(jiàn)的公告，指出：上海將建立區(qū)域性個(gè)人碳賬戶，引導(dǎo)碳普惠減排量進(jìn)入上海市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買和使用碳普惠減排量實(shí)現(xiàn)碳中和。

《上海市碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案》征求意見(jiàn)稿提出，充分借鑒清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、中國(guó)核證自愿減排量(CCER)以及其他類型的自愿減排方法學(xué)，綜合考慮減排項(xiàng)目及行為的額外性、真實(shí)性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性等因素，有序引導(dǎo)、逐批開(kāi)發(fā)備案項(xiàng)目類和個(gè)人類碳普惠減排方法學(xué)。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅在接受媒體采訪時(shí)表示，上?！疤计栈荨惫膭?lì)市民將綠色出行、做好垃圾分類等低碳行為減少的二氧化碳排放量進(jìn)行核算，變成每個(gè)人賬戶里的“碳積分”，再通過(guò)對(duì)接上海碳交易市場(chǎng)、各個(gè)商業(yè)消費(fèi)平臺(tái)，讓市民通過(guò)低碳行為獲得實(shí)惠。