財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》（下稱(chēng)《通知》），針對(duì)當(dāng)前個(gè)別地區(qū)或部門(mén)未嚴(yán)格控制一般性支出，出現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)不降反增、年底突擊花錢(qián)等問(wèn)題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控一般性支出。

《通知》從預(yù)算編制執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)控和公開(kāi)、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算績(jī)效管理等方面，加強(qiáng)相應(yīng)管理。其中，《通知》還要求防止虛增財(cái)政收入與嚴(yán)控一般性支出一體推進(jìn)。明確嚴(yán)禁通過(guò)舉債儲(chǔ)備土地，不得通過(guò)國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財(cái)政收入，彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口。

一些市場(chǎng)人士比較關(guān)注“不得通過(guò)國(guó)企購(gòu)地等方式虛增土地出讓收入”這一提法。對(duì)此，有專(zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)，土地出讓收入虛增現(xiàn)象此前就有，而今年土地市場(chǎng)比較低迷，國(guó)企拿地增多。但是，如果國(guó)企購(gòu)地目的是虛增土地出讓收入，這種情況是違法違規(guī)不可取的。

比如，審計(jì)署公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中，審計(jì)了29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣2008年至2013年土地出讓收支情況，其中，問(wèn)題之一就是通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元的土地出讓收入。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，地方政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（即土地出讓收入）33704億元，比上年同期下降28.5%。多位專(zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)，這主要受今年樓市低迷，開(kāi)發(fā)商資金緊張等影響。

一位地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，一些地方國(guó)企拿地虛增財(cái)政收入，主要目的是為了平衡預(yù)算或者充實(shí)國(guó)企資產(chǎn)。判斷國(guó)企拿地是不是虛增財(cái)政收入，主要還是考慮資金來(lái)源和用途，如果國(guó)企拿地的資金是來(lái)自財(cái)政撥款資金，或者國(guó)企自有資金買(mǎi)地后的收入財(cái)政又通過(guò)其他渠道返還，基本可以判斷屬于虛增土地出讓收入。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，今年以來(lái)，受房地產(chǎn)持續(xù)低迷以及部分房企出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的影響，地方土地出讓收入大幅下行，疊加留抵退稅導(dǎo)致的一般公共預(yù)算收入負(fù)增長(zhǎng)，部分對(duì)土地依賴(lài)程度較高的地方政府采取了通過(guò)城投和其他國(guó)企拿地的方式以彌補(bǔ)收支不足，一些地方拿地企業(yè)中的國(guó)企、央企占比甚至較高。具體而言，由城投或其他國(guó)企拿地，資金流向政府性基金預(yù)算，表面上看是收入，但實(shí)際上部分城投現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流相對(duì)較差，不具備土地開(kāi)發(fā)能力以及基于市場(chǎng)考慮不愿意開(kāi)發(fā)土地，從而導(dǎo)致看似土地出讓收入增加但土地仍然閑置的情況，即土地出讓并非基于市場(chǎng)需求。

“總體來(lái)看，上述情形可以通過(guò)這些城市拿地的企業(yè)性質(zhì)分析出來(lái)。這種方式不是真正基于市場(chǎng)需求，將城投和國(guó)企當(dāng)做解決財(cái)政收入的平臺(tái)，會(huì)影響國(guó)企和城投的正常經(jīng)營(yíng)，降低其經(jīng)營(yíng)效率；而且城投債務(wù)也即將迎來(lái)高峰期，將導(dǎo)致城投風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)交織?！绷_志恒說(shuō)。

同時(shí)，《通知》還要求，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)減稅退稅降費(fèi)政策，確保應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退，依法打擊各種偷稅、漏稅、騙補(bǔ)等行為。

今年為了給企業(yè)紓困，國(guó)務(wù)院實(shí)施力度空前一攬子稅費(fèi)支持政策，成效明顯。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至9月20日，合計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.4萬(wàn)億元。多位專(zhuān)家表示，大規(guī)模稅費(fèi)支持政策減輕了企業(yè)資金壓力，激發(fā)了市場(chǎng)活力，對(duì)助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但與此同時(shí)，這也在短期內(nèi)造成財(cái)政減收，但中長(zhǎng)期看是涵養(yǎng)水源，有利于經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次要求，各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，更好節(jié)用裕民。不少地方加大了壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)力度，這也有利于緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾。

上述《通知》還要求，2023年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算繼續(xù)按照“只減不增”安排，地方財(cái)政也要按此原則從嚴(yán)從緊安排“三公”經(jīng)費(fèi)。

另外，《通知》還要求，做深做細(xì)過(guò)緊日子情況評(píng)估。中央部門(mén)要繼續(xù)按季度評(píng)估本部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子情況，從制度建設(shè)情況、一般性支出情況、“三公”經(jīng)費(fèi)情況、支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及執(zhí)行情況等方面進(jìn)行全面評(píng)估，財(cái)政部門(mén)要將評(píng)估結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排掛鉤。

《通知》稱(chēng)，財(cái)政部各地監(jiān)管局要加強(qiáng)屬地中央預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或職工福利、年底突擊花錢(qián)、違規(guī)興建政府性樓堂館所等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)屬地虛增財(cái)政收入的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問(wèn)責(zé)一起。