工業(yè)水效提升行動計劃

推進工業(yè)水效提升,是推動工業(yè)用水方式由粗放低效向集約節(jié)約利用轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的重要途徑,是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,進一步提高工業(yè)用水效率,制定本行動計劃。

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,以實現(xiàn)工業(yè)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用為目標,以主要用水行業(yè)和缺水地區(qū)為重點,以節(jié)水標桿創(chuàng)建和先進技術(shù)推廣應用為抓手,以節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育和改造升級為動力,優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)和管理方式,加快形成高效化、綠色化、數(shù)字化節(jié)水型生產(chǎn)方式,全面提升工業(yè)用水效率和效益,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(二)主要目標

到2025年,全國萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%。重點用水行業(yè)水效進一步提升,鋼鐵行業(yè)噸鋼取水量、造紙行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降10%,石化化工行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降5%,紡織、食品、有色金屬行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降15%。工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進一步提高,力爭全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到94%左右。工業(yè)節(jié)水政策機制更加健全,企業(yè)節(jié)水意識普遍增強,節(jié)水型生產(chǎn)方式基本建立,初步形成工業(yè)用水與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化格局。

表 重點行業(yè)主要產(chǎn)品水效提升預期目標

注:1.2020年單位產(chǎn)品取水量為全國平均值,由相關(guān)行業(yè)協(xié)會及研究單位測算。

2.2025年相關(guān)目標均為預期性指標,不做約束性考核,各地區(qū)可結(jié)合實際設(shè)置目標。

(一)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)、“十四五”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,支持行業(yè)協(xié)會、科研院所、高校等開展工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應用技術(shù)創(chuàng)新性研究。圍繞行業(yè)節(jié)水技術(shù)難點和裝備短板加強協(xié)同攻關(guān),著力突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、高效催化劑、綠色藥劑、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制等節(jié)水關(guān)鍵共性技術(shù)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,用好“揭榜掛帥”“賽馬機制”等方式,鼓勵龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等承擔攻關(guān)項目。完善節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新機制,探索建立產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持企業(yè)、園區(qū)、高校、科研機構(gòu)和地方等創(chuàng)建節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,推動新技術(shù)裝備快速大規(guī)模應用和迭代升級。做好行業(yè)節(jié)水關(guān)鍵核心及基礎(chǔ)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備,加強布局和風險預警,強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

(二)遴選推廣節(jié)水技術(shù)裝備。選擇應用范圍廣、節(jié)水潛力大的冷卻塔、空冷器、水處理膜等工業(yè)節(jié)水裝備,制定工業(yè)節(jié)水裝備行業(yè)規(guī)范條件,提升節(jié)水高端裝備供給能力。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄,分行業(yè)制定節(jié)水技術(shù)推廣方案和供需對接指南。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會以及重點企業(yè)開展技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓和供需對接等活動,大力推廣應用高效冷卻和洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水工藝替代等節(jié)水工藝技術(shù)裝備。到2025年,推廣應用200項先進適用的工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備。

(三)推動重點行業(yè)水效提升改造。鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)主動開展或委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備節(jié)水評估,深挖節(jié)水潛力,實施工業(yè)水效提升改造,推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。開展工業(yè)綠色低碳升級改造行動,引導金融機構(gòu)綠色信貸優(yōu)先支持水效提升改造項目,加快廢水循環(huán)利用、海水雨水礦井水等非常規(guī)水利用設(shè)施建設(shè)。

(四)推動節(jié)水降碳協(xié)同改造。聚焦重點用水行業(yè),支持企業(yè)優(yōu)先開展厭氧氨氧化脫氮、新能源耦合海水淡化等節(jié)水降碳技術(shù)改造。鼓勵有條件的中央企業(yè)及園區(qū)在現(xiàn)有用水管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,實施數(shù)字化降碳改造,協(xié)同實施用水數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。探索建立上下游企業(yè)節(jié)水降碳合作新模式,推動上游企業(yè)將有機物濃度高、可生化性好、無有毒有害物質(zhì)的廢水作為下游污水處理廠碳源補充,減少外購碳源,實現(xiàn)節(jié)水降碳協(xié)同增效。

(五)推進工業(yè)廢水循環(huán)利用。聚焦廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等重點行業(yè),優(yōu)先選擇水效領(lǐng)跑者企業(yè)、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地,穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用改造升級,創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū),提升水重復利用率。重點圍繞京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)及長江經(jīng)濟帶等水環(huán)境敏感區(qū)域,推動有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作,完善再生水管網(wǎng)、銜接再生水標準,將處理達標后的再生水用于工業(yè)生產(chǎn),減少企業(yè)新水取用量,創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。到2025年,梳理形成50個可復制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用典型應用場景。

(六)擴大工業(yè)利用海水、礦井水、雨水規(guī)模。鼓勵沿海鋼鐵、石化化工等企業(yè)、園區(qū)加大海水直接利用以及余能低溫多效、反滲透、太陽能光熱等海水淡化技術(shù)應用力度,配套自建或第三方投建海水冷卻、海水淡化設(shè)施,擴大海水利用規(guī)模。對于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高用水項目和工業(yè)園區(qū),依法嚴控新增取水許可。鼓勵有條件的礦區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加強技術(shù)改造,建設(shè)一批礦井水分級處理、分質(zhì)利用工程,提高礦井水利用規(guī)模。鼓勵企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設(shè)施,加強管網(wǎng)建設(shè),有效利用雨水資源,減少新水取用量。到2025年,工業(yè)新增利用海水、礦井水、雨水量5億立方米。

(七)加強工業(yè)水效示范引領(lǐng)。聚焦企業(yè)、園區(qū)等節(jié)水主體,樹立典型,推動各地區(qū)依托節(jié)水評價標準創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū),遴選節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū),申報國家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區(qū),逐步建立“節(jié)水型—節(jié)水標桿—水效領(lǐng)跑者”三級水效示范引領(lǐng)體系。通過宣傳推廣、政策激勵,推動工業(yè)企業(yè)、園區(qū)水效對標達標。推動國家綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)率先達標。適時將水效領(lǐng)跑者指標納入節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)標準。到2025年,鋼鐵、石化化工等重點用水行業(yè)中50%以上的企業(yè)達到節(jié)水型企業(yè)標準,創(chuàng)建120家節(jié)水標桿企業(yè)、60家標桿園區(qū),遴選50家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、20家領(lǐng)跑者園區(qū)。

(八)完善工業(yè)節(jié)水標準體系。構(gòu)建多方協(xié)同推進的節(jié)水標準工作機制,依托節(jié)水領(lǐng)域標準化技術(shù)組織,統(tǒng)籌完善節(jié)水國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準體系。編制工業(yè)節(jié)水標準制修訂計劃,聚焦重點用水行業(yè),加快制修訂節(jié)水管理、節(jié)水型企業(yè)、用水定額、水平衡測試、節(jié)水工藝技術(shù)裝備等標準,探索制定節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價標準。加強節(jié)水行業(yè)的標準采信,推進重點標準技術(shù)水平評價,建立標準實施動態(tài)反饋機制。鼓勵制定高于國家標準、行業(yè)標準的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。通過百項團體標準應用示范等方式支持符合條件的工業(yè)節(jié)水團體標準推廣應用。鼓勵參與節(jié)水領(lǐng)域國際標準化活動,共同制定國際標準。到2025年,制修訂100項節(jié)水標準,用水定額、節(jié)水型企業(yè)等標準基本覆蓋重點用水行業(yè)。

(九)持續(xù)優(yōu)化用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策,嚴控磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能,新建項目應實施產(chǎn)能等量或減量置換。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出,遏制不合理用水需求。加快新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新能源、新材料和綠色環(huán)保等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高低水耗高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)比重,減少水資源消耗。

(十)因地制宜提升區(qū)域工業(yè)水效。貫徹落實區(qū)域重大戰(zhàn)略,依據(jù)不同區(qū)域水資源稟賦、水環(huán)境承載力等特點,差異化推進工業(yè)水效提升。在京津冀及黃河流域等地區(qū),嚴控鋼鐵、煉油、磷銨、電解鋁等重點用水行業(yè)新增產(chǎn)能,穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)實施節(jié)水改造,加快廢水循環(huán)利用及海水、再生水、苦咸水等非常規(guī)水利用,減少新水取用量。在長江經(jīng)濟帶等地區(qū),全面推行清潔生產(chǎn),從源頭減少污染物排放。加快長江經(jīng)濟帶等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造,加強化工園區(qū)整治提升。推動沿江企業(yè)加大廢水循環(huán)利用力度,提高水重復利用率,減少廢水排放。

(十一)提高數(shù)字化水效管理水平。推動企業(yè)、園區(qū)健全水效管理制度,完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強用水計量器具配備和管理,實施分質(zhì)、分類計量,逐步建立工業(yè)廢水、市政再生水、海水等非常規(guī)水精確計量體系,強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計和過程監(jiān)管。推動高用水企業(yè)、園區(qū)對已有數(shù)字化平臺進行升級改造,開展智能化管控、管網(wǎng)漏損監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè),促進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)與水系統(tǒng)管理技術(shù)深度融合,實現(xiàn)工業(yè)用水精準控制和優(yōu)化管理。發(fā)揮5G應用產(chǎn)業(yè)方陣、“綻放杯”5G應用征集大賽等平臺作用,挖掘5G在工業(yè)水效提升方面的應用案例。探索建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+水效管理”典型應用場景,打造解決方案資源庫。到2025年,遴選推廣10個以上數(shù)字水效管理典型應用場景。

(十二)提升智慧化節(jié)水服務(wù)能力。推動新型、智能節(jié)水計量器具研發(fā)、生產(chǎn)和應用,提升節(jié)水計量服務(wù)能力和智慧化水平。鼓勵第三方機構(gòu)按照市場化原則,通過物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù),面向工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供水資源技術(shù)、數(shù)據(jù)、政策等信息服務(wù)。遴選水效提升系統(tǒng)解決方案服務(wù)商,打造水效提升服務(wù)領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè),為企業(yè)、園區(qū)提供節(jié)水提效設(shè)計咨詢、系統(tǒng)集成、設(shè)施建設(shè)、運營管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案。搭建“水效提升第三方服務(wù)庫”,開展入庫服務(wù)機構(gòu)評價和服務(wù)情況跟蹤,建立動態(tài)篩選制度。到2025年,培育100家優(yōu)質(zhì)水效提升系統(tǒng)解決方案服務(wù)商。

(一)加強組織領(lǐng)導,形成工作合力。工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院有關(guān)部門充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用,整合節(jié)水相關(guān)配套政策和資源,按照職責分工抓好任務(wù)落實。加強部省協(xié)同,鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際制定相關(guān)工作方案,落實行動計劃總體要求和目標任務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、第三方機構(gòu)等橋梁紐帶作用。工業(yè)和信息化部將定期開展實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估,推動計劃落實。

(二)加強隊伍建設(shè),夯實工作基礎(chǔ)。明確各級工業(yè)節(jié)水管理隊伍工作職責和相關(guān)要求。探索建立企業(yè)節(jié)水負責人管理制度,鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)、園區(qū)設(shè)立節(jié)水負責人崗位,接受相關(guān)培訓。組織開展院士、專家行活動,鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方培訓機構(gòu)開展節(jié)水政策標準、技術(shù)、職業(yè)技能等相關(guān)培訓,全面提升工業(yè)節(jié)水隊伍能力。

(三)強化政策支撐,完善激勵機制。充分發(fā)揮市場機制作用,落實節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、先進節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新應用力度,有條件的地方政府可研究設(shè)計多元化的財政資金投入保障機制。落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制,支持水污染處理裝備推廣應用。落實促進工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項政策,發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,引導金融機構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化的節(jié)水金融產(chǎn)品和融資服務(wù)。

(四)深化宣傳交流,推動國際合作。充分利用世界水日、中國水周等大型活動及新媒體,廣泛宣傳節(jié)水法律法規(guī)和政策標準,不斷強化企業(yè)節(jié)水意識。召開水效領(lǐng)跑者經(jīng)驗交流會、工業(yè)節(jié)水技術(shù)供需對接會,宣傳推廣先進技術(shù)、管理模式,推動企業(yè)不斷提升節(jié)水水平。加強政府間、社團間、企業(yè)間國際交流合作,積極引進消化吸收國外先進節(jié)水技術(shù)和管理模式。鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè),開展境外節(jié)水技術(shù)咨詢、工程建設(shè)和運營管理。