世行：明年上半年中國經(jīng)濟(jì)或最困難
針對最近急速變化的全球和中國經(jīng)濟(jì)形勢，世界銀行發(fā)布最新一期《中國經(jīng)濟(jì)季報》稱，11月份中國推出的刺激內(nèi)需的政策是2009年保持增長的關(guān)鍵。
“增內(nèi)需、保增長的十大措施把重點(diǎn)放在加速擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和其他領(lǐng)域的投資，但與亞洲金融危機(jī)后采取的措施性質(zhì)不同，這次很多項目著眼于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生?！笔佬兄袊志珠L杜大偉表示。
十大措施究竟能保明年經(jīng)濟(jì)增長到何種程度？中國政府的“保8%”戰(zhàn)役是否能夠取勝？世行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易說，十大措施意味著增加政府主導(dǎo)性支出，因此會對短期增長產(chǎn)生明顯效果，“我們對2009年中國GDP增長預(yù)測為7.5%左右，一半以上將來自政府主導(dǎo)性支出?！?/FONT>
此前，世界銀行對中國2009年GDP的預(yù)測為9.2%，如今隨著全球經(jīng)濟(jì)下滑愈發(fā)明顯，出口對于中國增長的拉動作用不斷下降，加上中國國內(nèi)的緊縮宏觀政策效應(yīng)，今年第三季度GDP從兩位數(shù)跌落至9%。同時，工業(yè)增加值的增長放緩得更為顯著：10月份工業(yè)增加值年同比增長降至8.2%，為2001年以來首次低于10%，更值得擔(dān)憂的是，貨運(yùn)量、發(fā)電量等實(shí)體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的減緩幅度遠(yuǎn)高于總體經(jīng)濟(jì)的放緩。
鑒于此，杜大偉向記者表示，中國經(jīng)濟(jì)最壞的情況可能在2009年上半年出現(xiàn)，“到了下半年，隨著全球經(jīng)濟(jì)局勢的穩(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)也將逐漸走出困難。”
7.5%這個數(shù)字，已然低于中國政府年初制定的目標(biāo)。對此，杜大偉向記者解釋說，他不認(rèn)為8%是一個科學(xué)的數(shù)字，“只要中國能大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，而不是靠重工業(yè)，就能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，我相信7.5%的經(jīng)濟(jì)增速足以保證中國勞動力市場的穩(wěn)定?！?/FONT>
人力資源和社會保障部副部長張小建11月20日曾透露，進(jìn)入10月份以來，中國的就業(yè)形勢出現(xiàn)了三大變化：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速出現(xiàn)近幾年來第一次下降、企業(yè)用工需求下滑以及企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴(yán)重。
毫無疑問，在新一輪各地基建投資啟動內(nèi)需的熱潮中，中國政府在安排重大建設(shè)項目時，將以增加就業(yè)崗位、優(yōu)先勞動密集型行業(yè)和企業(yè)為主要考察指標(biāo)。
在經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測上，世行《中國經(jīng)濟(jì)季報》認(rèn)為，全球GDP的年增長率預(yù)計將從2007年的4.1%降至2008年的3%，2009年進(jìn)一步降至1%左右，而全球?qū)嶋H進(jìn)口貿(mào)易增長在2009年將出現(xiàn)自1982年以來的首次負(fù)增長。
而對于11月中國政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì)刺激方案，世行認(rèn)為，政府主導(dǎo)性投資和政府消費(fèi)將由于經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施被推高?！罢鲗?dǎo)性投資部分來自政府預(yù)算，部分來自商業(yè)銀行和政策性銀行的貸款，這類投資估計占到投資總量的近1/3，而總體上政府主導(dǎo)的直接支出將拉動GDP增長超過4個百分點(diǎn)?！?/FONT>
不過，世行經(jīng)濟(jì)學(xué)家同時提醒說，政府主導(dǎo)的投資和消費(fèi)，其增長速度和效率都有局限性，并且刺激方案本身將不會使中國經(jīng)濟(jì)從根本上實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。
另一方面，盡管經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大起大落是不利的，但經(jīng)濟(jì)周期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵部分，“可以促進(jìn)市場規(guī)范、資本升級和技術(shù)進(jìn)步。”
因此，世行建議，刺激措施要盡可能擴(kuò)大對內(nèi)需、增長和就業(yè)的影響；要有助于中期經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并適合長期發(fā)展規(guī)劃。而對于政策制定者來說，還需要應(yīng)對大型基建項目帶來的挑戰(zhàn)：項目的選擇、準(zhǔn)備和執(zhí)行過程中遵循程序，保證效率，注重長期發(fā)展的需要，“這個挑戰(zhàn)由于整體刺激計劃的巨大規(guī)模和執(zhí)行的緊迫性變得更加困難?！?/FONT>
中國將于12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出更細(xì)致的安排和布局。世行表示，有助于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整地更多措施是必要的，包括：對資源和公共服務(wù)品定價機(jī)制的調(diào)整；在醫(yī)療、教育、社會保障方面增加政府開支；進(jìn)一步加強(qiáng)金融市場改革和開放；通過財政和稅收政策推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。
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