6月22日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對反壟斷法修正草案二審稿進行了分組審議。

全國人大常委會委員在分組審議時普遍認為，修正草案二審稿突出完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求，堅持問題導向和目標導向，明確了反壟斷法的執(zhí)法主體，細化了平臺經(jīng)濟領域反壟斷的適用規(guī)則，補充了反壟斷民事公益訴訟制度的內容，重點更突出，內容更全面，表述更嚴謹，針對性和實效性更強，建議修改完善后審議通過。

擴大反壟斷執(zhí)法國際影響

“反壟斷法實施以來，我國反壟斷執(zhí)法機構與世界主要國家的反壟斷主管部門都商簽了雙邊交流合作備忘錄，并開展了大量的對外交流活動?！标惛＠瘑T建議，在總則中增加一條“國家支持國務院反壟斷執(zhí)法機構依法開展國際交流和合作”。

在陳福利看來，反壟斷執(zhí)法活動，特別是有些案件的處理，往往會產(chǎn)生比較大的國內外影響，有時同樣一個案件，幾個國家的反壟斷主管部門都要審查，這種情況下，我國反壟斷執(zhí)法，就會產(chǎn)生比較大的國際影響。為加強反壟斷執(zhí)法效果的正面引導，不斷提升我國反壟斷執(zhí)法國際影響力和話語權，他建議在附則中增加一條，“國務院反壟斷執(zhí)法機構可以發(fā)布有關反壟斷執(zhí)法報告”。

修正草案二審稿第四條中規(guī)定，“國家堅持市場化、法治化原則”，陳福利建議再加上“國際化”這一表述，因為反壟斷法具有天然的國際性，對于建設國內統(tǒng)一大市場、對外開放意義重大。

明確案件線索舉報渠道

修正草案二審稿第十三條規(guī)定，國務院反壟斷執(zhí)法機構負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作，但對發(fā)現(xiàn)壟斷案件后向哪里舉報，反壟斷舉報如何受理等沒有作出進一步規(guī)范。殷方龍委員建議，建立完善反壟斷舉報受理機制，進一步明確反壟斷案件線索舉報的渠道、程序、立案標準等，建立案件受理專線和機構，以提高反壟斷案件處理的可操作性。

修正草案二審稿第五十五條規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構可以對經(jīng)營者、行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織進行約談并要求其提出改進措施。李銳委員認為，此條規(guī)定將經(jīng)營者和行政機關以及法律法規(guī)授權的組織同時作為約談對象，但兩類主體性質不同，經(jīng)營者是監(jiān)管對象，行政機關和法律法規(guī)授權的組織是監(jiān)管者，建議進一步斟酌。此外，反壟斷執(zhí)法機構對行政機關和法律法規(guī)授權的組織實施約談，是同級執(zhí)法機構約談還是上一級執(zhí)法機構約談，仍需要作出進一步細化規(guī)定。

完善集中審查中止制度

修正草案二審稿第三十七條規(guī)定，國務院反壟斷執(zhí)法機構應當健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度。

江小涓委員認為，經(jīng)營者集中分類審查是反壟斷法中很正常的做法，但建議對“分級”審查再作斟酌，因為分級審查會使地區(qū)出于自身的某些考慮，出現(xiàn)一些不合理的監(jiān)管行為。建議把“分級”改為“授權”，可以指定某個地方去審，而不是某個省有權力審查和當?shù)亟?jīng)營者集中相關的案件。

羅保銘委員注意到了修正草案二審稿中規(guī)定的經(jīng)營者集中審查中止制度，他認為這一制度對于優(yōu)化復雜交易的審查具有現(xiàn)實意義，但也可能導致審查時限過長。

羅保銘建議，可以明確中止的最長期限、允許中止的次數(shù)以及逾期中止情形未消除的后果，這樣既可以激勵當事人盡快提交材料，盡量協(xié)助配合執(zhí)法機構查清情況，避免審查長期拖延，造成各方面的損失，也有利于節(jié)約審查機構的執(zhí)法成本。

明確處罰基數(shù)相關規(guī)定

修正草案二審稿中的第五十六條、第五十七條、第五十八條和第六十二條規(guī)定了違法行為的罰款金額。

呂薇委員建議進一步明確處罰基數(shù)的規(guī)定。她舉例稱，比如，第五十六條中規(guī)定的處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款，這個范圍不夠明顯，執(zhí)法時自由裁量權比較大，應進一步明確以涉案產(chǎn)品或者相關市場的銷售額作為處罰基數(shù)。因為一個平臺企業(yè)真正能夠形成違法的可能是某一塊業(yè)務，建議明確為“涉案產(chǎn)品或者相關市場的銷售額作為處罰基數(shù)”，這樣符合責權利相對等的原則。

杜黎明委員也關注到了處罰金額的問題，他指出，修正草案二審稿第六十二條規(guī)定，“上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計算的，處五百萬元以下的罰款”。但第五十六條和第五十八條的規(guī)定中，則沒有完全考慮上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計算的這種情形如何處罰，建議這兩條與第六十二條作類似的規(guī)定。