去年7月，全國碳排放交易權(quán)市場開市，第一批碳交易正式開啟。這個全球最大的碳市場是我國實現(xiàn)“3060雙碳目標(biāo)”的關(guān)鍵一環(huán)。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸擬提交《關(guān)于進一步完善全國碳市場建設(shè)的提案》，建議加快碳市場相關(guān)立法工作，逐步引入更多市場參與主體，成立類似證監(jiān)會、銀保監(jiān)會功能的“碳監(jiān)會”或類似監(jiān)管機構(gòu)。同時加強與大專院校、科研院所合作，推動各個碳相關(guān)行業(yè)加強碳核算、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理等專業(yè)領(lǐng)域隊伍建設(shè)和人才培訓(xùn)。

截至2021年底，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。但張懿宸表示，當(dāng)前我國碳排放交易實踐尚在起步階段，碳市場運行幾個月來發(fā)現(xiàn)一些不足和可提升的空間，最為突出的是兩點。

一是市場活躍度不足。據(jù)研究，盡管全國碳市場覆蓋的碳排放總量超過歐盟兩倍，但是其交易量和交易額分別只是歐盟碳市場的5%和1.3%，說明市場參與度不足，還有較大提升空間。

二是碳價格相對偏低。目前全國碳市場的碳配額價格普遍處于50-60元/噸，相對于歐洲碳市場接近100歐元/噸的價格，我國目前的碳價水平還難以起到推動排放企業(yè)主動開展節(jié)能減排的作用。

張懿宸表示，我國碳市場目前尚處于發(fā)展初期，制度設(shè)計之初即已充分考慮到碳市場建設(shè)需要循序漸進、步步為營，提出有計劃性地逐步擴大市場覆蓋范圍至電力以外行業(yè)的碳排放、豐富交易品種和交易方式、完善碳配額的分配管理等政策方案。上述政策雖尚未落地，但有關(guān)部門已經(jīng)明確提出實施規(guī)劃和步驟，待時機成熟即可落地。

為進一步完善全國碳市場建設(shè)，在這些明確將會落地的舉措之外，張懿宸建議，一是加快碳市場相關(guān)立法工作。當(dāng)前，管理碳市場的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，并已列入國務(wù)院2021年度立法工作計劃。建議加快推進該條例立法進程，并考慮后續(xù)進行更高級別法律的立法工作，以明確碳中和相關(guān)工作在國家戰(zhàn)略中的重要位置，并指導(dǎo)碳市場、碳交易等工作的開展。

二是完善市場監(jiān)管體制，提升監(jiān)管的專業(yè)能力。監(jiān)管是一個行業(yè)成熟的標(biāo)志。目前碳市場由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)進行監(jiān)管，考慮到碳市場又具備明顯的金融和市場屬性，生態(tài)環(huán)境部表示，“將加強與中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等相關(guān)金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)，推動建立分工明確，協(xié)同推進的碳市場監(jiān)管工作機制，切實防范市場風(fēng)險?！苯ㄗh由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部委，成立類似證監(jiān)會、銀保監(jiān)會功能的“碳監(jiān)會”或類似監(jiān)管機構(gòu)，明確授權(quán)其作為監(jiān)管主體進行碳市場相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，建議生態(tài)環(huán)境部通過補充專業(yè)人手，及與專業(yè)機構(gòu)合作等方式，加強碳監(jiān)管的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

三是逐步引入更多市場參與主體。當(dāng)前，從交易主體看，全國交易系統(tǒng)僅允許電力行業(yè)的2225家企業(yè)參與碳市場交易，市場活躍度較低。建議參考?xì)W盟等成熟碳市場，引入金融機構(gòu)等其他有參與意愿的市場主體參與碳交易，并開發(fā)運用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場活躍度，同時完善碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。

四是推動服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。目前市場上碳相關(guān)服務(wù)和咨詢機構(gòu)數(shù)量眾多、魚龍混雜、專業(yè)水準(zhǔn)不一，甚至發(fā)生了個別碳咨詢機構(gòu)協(xié)助排放企業(yè)進行碳排放量造假的惡劣案例。建議監(jiān)管機構(gòu)加強對碳服務(wù)和咨詢機構(gòu)的管理，從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進入門檻低、服務(wù)機構(gòu)專業(yè)水品良莠不齊的現(xiàn)狀，比如可在部分行業(yè)環(huán)節(jié)（如碳交易、碳資管等）進行牌照化管理，制訂明確標(biāo)準(zhǔn)，并對持牌機構(gòu)予以專業(yè)支持和輔導(dǎo)，同時加強行業(yè)自律和信用管理，從而引導(dǎo)碳服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

五是加快培養(yǎng)專業(yè)化人才。由于碳市場的蓬勃發(fā)展，有大量人才近幾年進入了碳相關(guān)的行業(yè)，把碳市場、碳減排工作作為人生事業(yè)。與此同時，也存在部分碳從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力參差不齊的問題。建議行業(yè)主管部門制訂人才發(fā)展規(guī)劃，加強與大專院校、科研院所的合作，推動各個碳相關(guān)行業(yè)加強碳核算、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理等專業(yè)領(lǐng)域的隊伍建設(shè)和人才培訓(xùn)工作，并加強上述領(lǐng)域的專業(yè)化認(rèn)證，從而培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的碳市場專業(yè)人才。