2008年，美國金融風暴迅速演變成世界范圍內(nèi)的金融危機，不斷蔓延加劇，不可避免地沖擊到國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展。前三季度，我國GDP增速為9.9%，5年來首次低于10%。為防止經(jīng)濟受到更大沖擊，保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，11月5日，中央果斷確立了十項擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施，預計新增投資4萬億元。

　　可以肯定，水泥工業(yè)、建筑業(yè)是“十項措施”的直接受益行業(yè)，必將迎來一個迎頭向上、放量增長的新起點。但是，水泥工業(yè)又是高能耗和高污染的“重災區(qū)”，是節(jié)能減排治理的重點行業(yè)，在總量增長與結構轉型中尋求平衡，實現(xiàn)中央提出的“既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結構調(diào)整”，是水泥工業(yè)發(fā)展必須堅持的原則。

　　結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級的歷史選擇

　　高能耗、高污染是傳統(tǒng)水泥工業(yè)的典型特征，對資源環(huán)境的依存度大、依賴性強，我們又面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、人均資源稟賦較差的基本國情。為此，國家確立發(fā)展散裝水泥政策的基本出發(fā)點，就是節(jié)約資源、保護環(huán)境，并以此推動水泥工業(yè)由粗放向集約轉型，加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，逐步建立新型現(xiàn)代化水泥工業(yè)體系，最終實現(xiàn)水泥工業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　發(fā)展散裝水泥與資源節(jié)約。散裝水泥最直接的表現(xiàn)是在水泥產(chǎn)品出廠方式上，摒棄復合袋（或紙袋）的包裝，實現(xiàn)由庫到車的機械化裝卸。由于節(jié)約了包裝用材，散裝水泥“資源減量化”效果明顯：按照目前包裝水泥中復膜塑編袋和紙袋包裝約為9：1的比例計算，每萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝袋20萬只，節(jié)約包裝材料聚乙烯13.5噸，折合原油約40噸；節(jié)約包裝紙6噸，折合優(yōu)質(zhì)木材33立方米。

　　發(fā)展散裝水泥與環(huán)境保護。作為水泥工業(yè)一項“綠色”的生產(chǎn)方式，發(fā)展散裝水泥同時也成為緩解經(jīng)濟增長對環(huán)境壓力的一劑良方。首先，減少了因包裝物形成的“白色污染”和優(yōu)質(zhì)林木的砍伐，生態(tài)環(huán)境得到了保護；其次，由于采取罐裝密封作業(yè)，水泥在流通過程中的損耗可以忽略不計，從而減少等量水泥所排放的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，大氣環(huán)境得到了凈化；第三，散裝水泥機械化程度較高密閉性好，生產(chǎn)使用過程中節(jié)省了碼垛、堆放、拆包等人工操作環(huán)節(jié)，建筑工地亂堆亂放、粉塵排放、噪音污染得到有效遏止，是一種清潔的生產(chǎn)方式，作業(yè)環(huán)境得到了改善。

　　發(fā)展散裝水泥與結構轉型。發(fā)展散裝水泥是轉變經(jīng)濟增長方式、實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進水泥工業(yè)轉型升級的重要途徑。在微觀層面上，發(fā)展散裝水泥與微觀經(jīng)濟個體的經(jīng)營目標具有高度一致性，主要表現(xiàn)在：每噸散裝水泥可直接節(jié)約包裝物耗費和人工費30元左右，減少水泥損耗4.5%；在外部環(huán)境不利、市場競爭加劇的今天，這迎合了水泥企業(yè)挖潛降耗、節(jié)能增效、提高營利能力的需要，是“你好我好大家都好”的理智之為，是水泥企業(yè)追逐“雙贏”、自發(fā)進行產(chǎn)品結構調(diào)整的原動力。在宏觀層面上，散裝水泥機械化、自動化程度高，是一種集約型的生產(chǎn)方式，適應集中攪拌、規(guī)模施工的社會化大生產(chǎn)需要；高效能的物流周轉使優(yōu)先發(fā)展散裝水泥的企業(yè)更容易強占先機，爭取主動，同時也對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力提出更高要求，使新技術、新工藝向散裝水泥集結，加快結構調(diào)整成為企業(yè)抓住機遇的必然選擇，順應了水泥工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度、加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐的宏觀調(diào)控方向。[Page]

　　危機面前 散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出

　　山雨欲來風滿樓。這次來勢洶洶的世界金融危機對我國實體經(jīng)濟的不利影響已開始顯現(xiàn)，市場需求不振，產(chǎn)品價格低迷，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多。我們從中汲取的教訓是，最先、最易受到?jīng)_擊的，是那些結構不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短、耗能突出的行業(yè)和企業(yè)。

　　水泥建材業(yè)卻在這次金融危機中沒有收到很大沖擊，這得益于兩方面的原因，一是水泥產(chǎn)品屬典型內(nèi)向型經(jīng)濟，國際經(jīng)濟滑坡對水泥建材業(yè)影響有限；二是國務院十項擴大內(nèi)需措施的出臺，水泥建材業(yè)直接受益。在偏居一隅的西北小省寧夏，往年11月份水泥行業(yè)基本上進入冬歇期，而今年卻產(chǎn)銷旺勢不減、價格持續(xù)走高，部分企業(yè)因產(chǎn)能飽和而被動采取限量、定向供應，在市場競爭較為充分的水泥行業(yè)出現(xiàn)了難得的賣方市場特征。

　　在逆市中上揚，不能背道而行、重走老路。根據(jù)國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和商務部、建設部等七部（局）聯(lián)合發(fā)布的《散裝水泥管理辦法》有關規(guī)定，加快散裝水泥發(fā)展，延伸壯大散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，形成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，則是水泥工業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn) “保增長、促發(fā)展”與節(jié)能減排雙重目標的正確應對。

　　散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

　　散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)了在國家宏觀政策引導下，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接和相互支持，激發(fā)集群內(nèi)各個節(jié)點的競爭活力和技術創(chuàng)新，按照經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律增強區(qū)域經(jīng)濟實力的原則，產(chǎn)業(yè)集群所具備的強勁、持久競爭優(yōu)勢，也是實現(xiàn)散裝水泥跨越式發(fā)展目標的重要法寶。

　　我國經(jīng)過20多年的大力推廣，水泥散裝率才達到42%，足見其發(fā)展之艱、難度之大。但20多年來雄關漫道的發(fā)展征程也給我們很多有益的啟示，其中重要的一點就是，推進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集群效應，形成互聯(lián)互動、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群，是加快水泥散裝化進程的重要途徑。現(xiàn)階段散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，是圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施節(jié)能減排這條主脈，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，把與散裝水泥有密切聯(lián)系的相關企業(yè)和機構進行有機組合而形成的空間集合體。其內(nèi)涵主要包括水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、物流運輸、裝備制造以及建筑開發(fā)等企業(yè)組織；其外延應該包括政府職能部門、行業(yè)協(xié)會及相關網(wǎng)絡信息交流平臺等管理服務組織。

　　預拌混凝土是集群中的領軍行業(yè)

　　預拌混凝土（含預拌砂漿，下同）在集群中“牽一發(fā)而動全身”的統(tǒng)帥作用，確立在對散裝水泥產(chǎn)業(yè)的繼承和發(fā)展基礎上，確立在它技術先進、自動化程度高、行業(yè)拉動性強的基礎上。散裝水泥節(jié)能、高效的特性，為規(guī)模施工和混凝土工廠化奠定了必要前提，孵化并催生出具有同樣特征的預拌混凝土和預拌砂漿等產(chǎn)業(yè)，它們間相繼相生、相輔相成，拉長了“節(jié)能型”水泥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。預拌混凝土的推廣應用，是架接水泥散裝化與建筑現(xiàn)代化的“鋼筋鐵骨”，是盤活散裝水泥市場鏈的關鍵棋子。發(fā)達國家和我國水泥散裝化程度較高省市的發(fā)展經(jīng)驗表明，水泥散裝化必伴隨著混凝土工廠集中生產(chǎn)時代到來。預拌混凝土在我國的全面興起始于本世紀初，短短的8年間經(jīng)歷了波瀾壯闊、氣貫長虹的發(fā)展歷程，截至2007年，全國預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)接近3000戶，設計生產(chǎn)能力15億立方米，自有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來年均增長35%。2008年預計預拌混凝土供應量達8.8億立方米，預期增長40%，對散裝水泥供應量的貢獻占到了34%，進一步促進了新型工業(yè)化和建筑現(xiàn)代化水平的提升；消化利用電廠粉煤灰1060萬噸，拉動散裝水泥運輸車、混凝土攪拌運輸車、混凝土泵車等物流裝備的市場消費超過20億。[Page]

　　政策導向機制日臻完善

　　進入21世紀后，隨著建設“兩型”社會戰(zhàn)略目標的確定，國家各項宏觀政策前所未有的聚焦在節(jié)能環(huán)保方面，新形勢下散裝水泥被賦予新的發(fā)展內(nèi)涵和歷史重任。根據(jù)時間順序簡要例舉如下：2002年，財政部發(fā)布了《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，系統(tǒng)、全面規(guī)定了散裝水泥發(fā)展的經(jīng)濟政策；2003年，商務部、公安部、建設部、交通部聯(lián)合下發(fā)了城市“禁現(xiàn)”通知，為預拌混凝土發(fā)展掃平了政策障礙；2004年，商務部、財政部等七部（局）聯(lián)合簽署《散裝水泥管理辦法》，這是迄今為止統(tǒng)籌我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最具實踐指導意義的國家部委規(guī)章；2005年，國務院發(fā)布了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，把“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”列入了節(jié)約型社會工作重點；2007年，國務院先后印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性方案》和《中國應對氣候變化方案》，在這兩個國家級的方案中，發(fā)展散裝水泥及相關產(chǎn)業(yè)都被列入其中工作內(nèi)容；今年8月，十一屆全國人大四次會議通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，該法第三章第二十三條明確規(guī)定“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”，這是散裝水泥發(fā)展第一次以法律條文的形式約定；11月20號，在重慶召開的一次工作會議上，商務部領導透露，新修訂的《散裝水泥專項資金管理辦法》也將在近期由財政部發(fā)布實施，選擇在國家剛剛宣布取消100項政府性收費的背景下發(fā)布，足以說明國家施以經(jīng)濟手段扶持散裝水泥發(fā)展的決心。

　　散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路

　　散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，應始終貫穿節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，立足于集約增長、科學發(fā)展的戰(zhàn)略定位，通過提高行業(yè)集中度和優(yōu)化市場效率，強化上下游產(chǎn)業(yè)間相互呼應、優(yōu)勢互補的協(xié)作關系，實現(xiàn)區(qū)域整體競爭優(yōu)勢的保持和提升。著重從四個方面加以構思：其一，充分發(fā)揮水泥行業(yè)內(nèi)大集團、大企業(yè)生產(chǎn)集中度高的優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在產(chǎn)品源頭上實現(xiàn)水泥生產(chǎn)散裝化，夯實散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展根基；其二，清醒認識預拌混凝土在集群成長中的核心地位，以科技創(chuàng)新提升預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，重點支持生產(chǎn)力先進、競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)對小產(chǎn)能企業(yè)進行整合擴張，積極打造區(qū)域內(nèi)年銷量超過100萬立方米的混凝土骨干企業(yè)；其三，加大城市“禁現(xiàn)”政策的執(zhí)行力度，強化建筑市場綜合執(zhí)法，逐步擴大“禁現(xiàn)”范圍，全面提高建筑施工現(xiàn)代化水平，通過產(chǎn)業(yè)傳導加快預拌混凝土和散裝水泥發(fā)展；其四，鼓勵支持水泥企業(yè)以水泥主業(yè)為依托、“搶灘”預拌混凝土，以及混凝土制品企業(yè)通過聯(lián)營、控股或獨資形式“聯(lián)姻”水泥粉磨站，構造產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營模式，降低競爭內(nèi)耗，增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　打造散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的幾點建議

　　2009年將會是我國近幾年來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，受金融危機影響經(jīng)濟增速會進一步回落。以科學發(fā)展觀為指導，培育壯大散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)散裝水泥跨越式發(fā)展，是加快“兩型”社會建設、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們相信，只要思路清晰、措施得當，散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群，定將沖破“保增長、促發(fā)展”和節(jié)能減排的兩難迷局，破繭化蝶，成為金融危機籠罩下最具生命力的經(jīng)濟復興力量。[Page]

　　1、培育散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群要堅持四個原則

　　一是市場原則。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，利用“無形的手”作好產(chǎn)業(yè)集群的布局規(guī)劃，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢競爭力轉移，建立通暢的散裝水泥、預拌混凝土市場運行機制，使現(xiàn)有資源發(fā)揮最大效能。

　　二是法制原則。不斷完善充實有利于散裝水泥發(fā)展的政策法規(guī)體系，加強法律約束力和政策導向性，把散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群納入法制化發(fā)展軌道。

　　三是杠桿原則。充分利用散裝水泥專項資金的經(jīng)濟杠桿作用，撬動散裝水泥產(chǎn)業(yè)大市場；研究實施多元化的財政補貼機制，以散裝水泥專項資金貼息補助為主渠道，積極引進國家節(jié)能減排等其它財政專項，用經(jīng)濟手段實現(xiàn)對散裝水泥生產(chǎn)、流通、建筑領域的調(diào)節(jié)，引領散裝水泥全面發(fā)展。

　　四是服務原則。散裝水泥工作系統(tǒng)性、綜合性較強，涉及到城建、交通、財政等多個部門以及生產(chǎn)、流通、使用多個環(huán)節(jié)，發(fā)揮各級散裝水泥管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的行業(yè)凝聚力和橋梁紐帶作用，以功底扎實、卓有成效的協(xié)調(diào)服務促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2、以立法形式把散裝水泥納入地方政府工作序列

　　湖南、江西、廣東等省在全國開創(chuàng)先河，制定了散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展的專業(yè)性地方法規(guī)，為各地散裝水泥發(fā)展提供了有益借鑒。首先，散裝水泥管理部門要深入散裝水泥、預拌混凝土生產(chǎn)一線，加強調(diào)查研究，認真總結成功經(jīng)驗、存在問題和解決方案，形成實踐、理論、數(shù)據(jù)相結合的報告材料，為地方立法提供支持依據(jù)。其次，要不斷完善和豐富立法層次，形成地方法規(guī)、地方規(guī)章、規(guī)范性文件、部門實施細則四級政策法律保障體系；第三，根據(jù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件和部門實施細則做進一步修訂和完善，以求切實可行。

　　3、全面推廣預拌混凝土，激發(fā)集群競爭活力

　　預拌混凝土是散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的關鍵核心，抓住這個“牛鼻子”，可以舞動整個市場鏈。要打破條塊分割，強化部門協(xié)作，加大行政監(jiān)管和行政處罰力度，認真落實好商務部《關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》精神，努力擴大“禁現(xiàn)”范圍，為預拌混凝土發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。要循序漸進做好商品混凝土的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃工作，著重從資源優(yōu)化配置和保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，加強宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮各級散裝辦對商品混凝土新上項目的核準和主導作用，認真分析本地發(fā)展實際，采取漸進式發(fā)展思路適度增加預拌混凝土企業(yè)數(shù)量和能力，避免出現(xiàn)產(chǎn)能無序擴張、投資重復、經(jīng)濟資源浪費等現(xiàn)象。[Page]

　　4、實施項目帶動戰(zhàn)略，突出重點抓好市場建設

　　國家兩年內(nèi)投資4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，是打造散裝水泥產(chǎn)業(yè)集群的“東風”。按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立市場主導型的散裝水泥發(fā)展機制，是我們抓住機遇、乘勢而上的主要動力。一是要加強對重點工程項目的信息搜集，建立重點項目信息庫；二是集中主要力量做好項目跟蹤服務，解決好散裝水泥產(chǎn)銷銜接環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，確保重點項目散裝水泥應用盡用；三是把城市作為散裝水泥發(fā)展的重點，按照中心城市帶動周邊城市的發(fā)展思路，在加快城鎮(zhèn)化建設進程中，積極鞏固和擴大城市散裝水泥市場；四是在新農(nóng)村建設中，促進農(nóng)村散裝水泥發(fā)展有新的突破。

　　5、強化統(tǒng)計信息工作，為科學決策提供依據(jù)

　　要充分認識到統(tǒng)計信息對正確決策所發(fā)揮的重要作用，明確各部門的統(tǒng)計職責和要求，理順統(tǒng)計資料報送渠道，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷充實完善統(tǒng)計項目和統(tǒng)計內(nèi)容，建立健全綜合反映散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性及可利用價值，真正起到揭露矛盾、預測趨勢、提出建議的作用。要逐步開展將散裝水泥統(tǒng)計納入節(jié)能減排指標體系的研究和探索，統(tǒng)計工作要緊跟國家實施節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新形勢，爭取將散裝水泥統(tǒng)計納入國家能源統(tǒng)計工作范圍。

　　6、進一步加強散裝水泥專項資金征收、管理和使用

　　繼續(xù)鞏固征收專項資金的渠道，對市場建設專項資金的征收，要積極爭取交通、規(guī)劃、土地等部門的支持，實現(xiàn)應收盡收；行政處罰、行政訴訟的征收管理模式要得到加強；專項資金管理要嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，建立完善的監(jiān)督稽核機制，自覺接受各級財政、審計部門的檢查，防止和杜絕散裝水泥專項資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生；要轉變思路，建立符合市場經(jīng)濟體系的多元化投資體制，發(fā)揮基金的政策導向作用，積極引導企業(yè)加快散裝水泥、預拌混凝土技術改造步伐。

　　7、加強散裝水泥組織機構建設

　　根據(jù)國家對散裝水泥管理機構的職能定位，和散裝水泥專項資金作為政府性基金的財政管理要求，各地、各級散裝水泥辦公室應納入公務員系列或參照公務員管理，工作及人員經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預算安排，徹底解決散裝水泥專項資金“以費養(yǎng)人”詬病，真正實現(xiàn)散裝水泥辦公室的行政管理職能歸位，為散裝水泥發(fā)展提供強有力的組織保證。