有增量資金，也有增量項目，2022年年底，基建領域迎來投資、施工共振走強的新局面。

接近2022年年底，基礎設施建設也步入“金九銀十”的提速階段。

9月26日，四川省舉辦2022年第三季度重大項目現(xiàn)場推進活動，集中開工G7611線西昌至香格里拉（四川境）高速公路、G5京昆高速公路漢中至廣元段（四川境）擴容工程項目、資中至銅梁（四川境）高速公路等10條高速公路，共935公里，總投資2198.7億元。

10月9日，深圳至江門高速鐵路正式開工建設。深江高鐵是我國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)沿海通道的重要組成部分，線路起自新建的深圳西麗站，向西經(jīng)東莞市、廣州市、中山市、江門市，接入江門至湛江鐵路江門站，正線全長116公里，建設工期5.5年。項目建成后，將進一步加密粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)。

來自國鐵集團的信息顯示，2022年年底前，全國計劃新開工建設鐵路項目20余個，總建設里程5387公里，投資規(guī)模達11981億元。

與此同時，更多的基建投資正在加速落地。日前，國開基礎設施投資基金、農(nóng)發(fā)基礎設施基金、進銀基礎設施基金的相關信息顯示，政策性開發(fā)性金融工具已落地規(guī)模超6000億元。

有增量資金，也有增量項目，2022年年底，基建領域迎來投資、施工共振走強的新局面。而隨著中央和地方財政、投資基金及專項債的加速釋放，基建重大項目投資建設有望按下“快進鍵”，助力經(jīng)濟穩(wěn)增長。

基建開工、施工大推進

今年年初，各地方政府均對今年將實施的基礎設施建設重大項目作出部署，例如北京在“3個100”市重點工程中提出了100個重大基礎設施項目；《2022年四川省重點項目名單》披露的700個省重點項目中，基礎設施建設項目有269個。

今年6、7月，基建項目施工曾迎來一次提速。但在8月全國“北澇南旱”的極端天氣影響下，部分地區(qū)降水量偏大，部分地區(qū)氣溫過高，導致基建等需要戶外作業(yè)的工程無法正常展開，一定程度上耽誤了基建施工的進度。

這種情況在9月逐漸得到改善，考慮到進入11月北方部分地區(qū)將不再具備施工條件，各地搶抓“金九銀十”的黃金期，一批在建項目建成投產(chǎn)。

比如，9月18日10點5分，由中國能建葛洲壩機電公司承建的全球在建規(guī)模最大水電站白鶴灘水電站13號機組順利通過72小時試運行，正式投產(chǎn)發(fā)電。9月19日，國家能源集團所屬榆林化工5萬噸/年聚乙醇酸（PGA）可降解材料示范項目正式建成投產(chǎn)，并打通全部生產(chǎn)流程。

在推進在建項目進度的同時，更多新項目集中開工。

據(jù)基建通大數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，9月超1.5萬億元基建項目密集開工。

具體來看，9月1日-9月15日，全國開工的重大基建項目約16個，共計總投資約2085億元，包括公路、水利、市政、產(chǎn)業(yè)園等。其中，2個項目總投資超200億元。9月16日-9月30日，全國開工的重大水利電力、市政、產(chǎn)業(yè)園、港口、機場項目39個，共計總投資約5552億元；公路重大項目22個，約3094億元；重大鐵路、軌道交通項目15個，約5000億元。這其中包括多個總投資300億元以上的大項目。

同時，深圳、上海、成都等多個城市宣布啟動一批重大項目建設，據(jù)不完全統(tǒng)計，項目總投資接近2萬億元。例如，9月22日，成都市東部新區(qū)2022年第四批次重點項目集中開工儀式舉行，涉及24個高能級項目，總投資418.3億元。

步入四季度，各地相關部門近期陸續(xù)召開四季度工作推進會議，“加速推進”“全力以赴”是多地相關部門的普遍要求。四川省水利廳第四季度水利重點工作推進會上便提到，搶抓年末歲尾決戰(zhàn)決勝的黃金時期，進一步提高工作效率和質量，全面落實省委、省政府“決戰(zhàn)四季度、奮戰(zhàn)一百天”決策部署，全力沖刺水利改革發(fā)展年度目標，全面完成“強推進”各項任務。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，9月以來，基建總的投資規(guī)模比往年擴大得更快。一方面，為應對國內(nèi)外多個超預期因素沖擊，國家出臺一系列穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的增量和接續(xù)政策，并推動重大項目落地形成實物工作量。另一方面，本輪的穩(wěn)增長政策注重重點項目的融資支持，政策性開發(fā)性金融工具、PSL等加速落地。基建的進度加快與資金到位之間呈較強的相關性，所以，政策效果在基建領域的顯現(xiàn)會比往年更明顯一些，基建規(guī)模也比往年更大。

事實上，國家統(tǒng)計局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，9月我國建筑業(yè)商務活動指數(shù)（建筑業(yè)PMI指數(shù)）為60.2%，較上月上升3.7個百分點，位于較高景氣區(qū)間，創(chuàng)年內(nèi)新高，建筑業(yè)生產(chǎn)活動繼續(xù)擴張。這與基礎設施項目建設保持較快施工進程，市場需求繼續(xù)回升不無關系。

周茂華表示，建筑業(yè)PMI指數(shù)一定程度上能反映基建投資景氣情況。去年基建投資相對乏力，從數(shù)據(jù)上也可以看出，去年的建筑業(yè)PMI指數(shù)比較低迷。今年以來，國內(nèi)積極推動和督導更多重大基建項目落地，并加強資金保障，以盡快形成實物工作量，在這樣的背景下，建筑業(yè)PMI指數(shù)明顯走強。

值得注意的是，基建黃金期的到來，帶動了上下游產(chǎn)業(yè)鏈需求的增加，尤其上游原材料供應、機械設備等相關指標正在逐漸回暖。

挖掘機指標是基建投資的“晴雨表”。中國工程機械工業(yè)協(xié)會日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年9月銷售各類挖掘機21187臺，同比增長5.49%，重回正值；環(huán)比提升17.2%。從設備開機數(shù)據(jù)來看，9月小松中國挖機開工小時數(shù)為101.0小時，環(huán)比增3.2%，同比略降0.7%。

同時，受基建拉動影響，相關原材料指數(shù)上升，例如9月底至10月以來，全國水泥平均發(fā)貨率指數(shù)上升至72.2%，已經(jīng)追平去年，處于今年最高點。Wind行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，10月17日，全國水泥價格指數(shù)為153.28，環(huán)比上升5.4%。由此可見，基建行業(yè)景氣度提升帶動相關原材料需求繼續(xù)修復。

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，基建投資屬于固定資產(chǎn)投資的“三駕馬車”之一，是擴大有效投資需求的重要抓手。今年基建投資快速增長，對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行無疑發(fā)揮了重要作用。同時，基建投資需求就是上游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“銷售收入”，對鋼鐵、水泥、砂石料、工程機械和建筑施工等上游企業(yè)具有明顯的拉動作用。

保障資金持續(xù)加碼

今年以來，基礎設施建設在擴大有效投資、助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了積極作用。為穩(wěn)定基礎設施建設資金來源，中央和地方政府從財政資金、專項債以及政策性開發(fā)性金融工具等方面持續(xù)發(fā)力。

據(jù)不完全統(tǒng)計，年初各地發(fā)布的計劃建設重大項目年度計劃投資額超過13.6萬億元，在基建項目的陸續(xù)開工建設下，計劃投資不斷落地，基建投資規(guī)模持續(xù)擴大，前8月基建投資呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力的態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，1-8月，全國基礎設施投資同比增長8.3%，增速較1-7月回升0.9個百分點；從單月的基建投資增速來看，8月份全國基礎設施投資同比增長14.2%，較7月回升5.1個百分點，基建投資作為經(jīng)濟增長“壓艙石”的作用愈加明顯。

與此同時，地方專項債加速落地，為基建重大項目建設提供保障。日前召開的穩(wěn)經(jīng)濟大盤四季度工作推進會議提出，要依法依規(guī)提前下達明年專項債部分限額。

8月24日召開的國務院常務會議上提出，依法用好5000多億元專項債地方結存限額，10月底前發(fā)行完畢。9月7日召開的國常會決定，依法盤活地方2019年以來結存的5000多億元專項債限額，70%各地留用，30%中央財政統(tǒng)籌分配并向成熟項目多的地區(qū)傾斜。

據(jù)了解，在“依法用好5000多億元專項債地方結存限額”的要求下，5000多億元將通過發(fā)行新增專項債券，重點支持交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程，以及新能源項目和新型基礎設施項目建設。

根據(jù)對中國債券信息網(wǎng)披露信息進行的梳理，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國約有27個省份已披露動用專項債結存限額情況。其中，山東省2022年四季度地方政府債券發(fā)行計劃表顯示，10月份新增專項債為364億元，11月份新增專項債為250億元，合計614億元。河北、福建、四川、河南、云南緊隨其后，這五省動用專項債結存限額規(guī)模超過300億元。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，新增專項債發(fā)行超過3.54萬億元，其中上半年發(fā)行3.41萬億元，6月發(fā)行規(guī)模超過1萬億元，隨后7月、8月、9月發(fā)行規(guī)模均為數(shù)百億元。

此外，政策性開發(fā)性金融工具也在加速落地。8月24日的國常會上提出，“在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度”。這一方面說明6月下旬宣布的3000億元政策性基建資本金工具僅用2個月已經(jīng)全部投放完畢，投放速度超出預期；另一方面，將再增加3000億元基礎設施建設基金，繼續(xù)擴大對基建的政策支持力度。

而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行表示，該行已于10月12日全面完成農(nóng)發(fā)基礎設施基金2459億元的投放，支持基礎設施領域項目1677個，涉及項目總投資近3萬億元。

吳亞平表示，政策性開發(fā)性金融工具屬于上半年地方政府專項債券之后重要的儲備性、接續(xù)性投資調控政策工具，具有問題導向性，直面了制約基礎設施投資最缺的項目資本金問題。其主要目的還是鞏固提升上半年擴大有效投資特別是基建投資的成效，更好地助力下半年經(jīng)濟企穩(wěn)回升，力爭取得最好結果。

“增大基建項目投資是擴內(nèi)需的一個重要抓手?！敝苊A表示，由于當前國內(nèi)消費處于恢復階段，整體偏弱；房地產(chǎn)處于筑底回暖階段，基建在穩(wěn)增長中的作用更加凸顯。

周茂華進一步指出，基建對于穩(wěn)經(jīng)濟的作用在于擴大有效內(nèi)需。具體來看，一方面，基建能夠帶動有效投資，由于水利等重大基建項目上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較長，在促進就業(yè)、拉動社會投資等方面能形成較好的效果。另一方面，今年國家明確新基建的三大方向和七大領域，不單是穩(wěn)定當下的投資和內(nèi)需，還著眼于中長期，有助于增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。此外，通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導，基建也為中下游的制造業(yè)等帶來訂單，帶動了制造業(yè)投資，撬動社會資本。

吳亞平指出，今年上半年基建投資同比增長7.1%，下半年在儲備性、接續(xù)性政策的加持下，基建投資增速進一步提升，預計全年增速將達到10%左右，對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的作用進一步增強。